Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1325/2022 ~ М-780/2022 от 17.03.2022

Дело №2-1325/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    12 апреля 2022 года                                                     г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1325/2022 по исковому заявлению прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и обязании ответчика использовать указанный земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в прокуратуру Центрального района г. Тулы поступила информация от министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о нарушении земельного законодательства Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. при использовании принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 454 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 454 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Юрченко О.А., Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, зона Ж-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 71:30:050204:146, выделена для застройки малоэтажными жилыми домами с включением в состав жилого района отдельно стоящих и встроено – пристроенных объектов повседневного обслуживания. Среди основных видов разрешенного использования, предусмотренными в данной зоне, вид использования: «Магазины» не предусмотрен.

Проведенной прокуратурой района с выходом на место проверкой установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым № по-прежнему используется не по целевому назначению, магазин «Двери входные и межкомнатные» продолжает функционировать по данному адресу.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № ПАИ 12 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с данным классификатором наименование вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (п. 2.1 соответственно).

Размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером № противоречит установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Использование Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. земельного участка с кадастровым номером № для осуществления торговой деятельности не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Таким образом, в данном случае, хозяйственная деятельность, осуществляемая Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических и санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По изложенным основаниям прокурор Центрального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать действия ответчиков Юрченко О.А., Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. по использованию земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению незаконными, обязать ответчиков прекратить использовать земельный участок не по целевому назначению.

В судебном заседании представитель истца прокурора Центрального района г. Тулы – старший помощник Алексеев Д.О. заявленные требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Ответчик Юрченко О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Статьей 113 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 118 ГПК РФ).

В силу ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений с последнего известного места жительства.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая вышеприведенные положения норм права, принимая во внимание, что судебное извещение направлено в адрес ответчика и не было получено последним по неуважительным причинам, а также то, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 №253, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Центрального районного суда города Тулы в сети «Интернет» Юрченко О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. имела объективную возможность ознакомиться с данной информацией, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

В связи с неявкой ответчиков Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М., не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, в соответствии со ст. ст. 233, 234 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Центрального района города Тулы Алексеева Д.О., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Положениями ч. 5 ст. 10 ГК РФ презюмируется добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Злоупотребление правом, по смыслу ст. 10 ГК РФ, то есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки правовой норме, предоставляющей ему соответствующее право; не соотносит свое поведение с интересами общества и государства; не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность.

Частью 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с положениями п.п. 1-4 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования

Согласно п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (п. 6 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В свою очередь, п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым №, площадью 454 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Юрченко О.А., Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Проверками, проведенными министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и прокуратурой Центрального района г. Тулы, установлено, что на земельном участке с кадастровым № расположено строение, используемое для размещения магазина, на котором имеется вывеска «»Двери входные и межкомнатные», и информация о графике работы.

Названный торговый объект функционировал на момент проведения проверок.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, материалами мероприятия по контролю №, выполненные министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, в том числе актом мероприятия по контролю от 21.05.2021, фототаблицей к нему, материалами прокурорской проверки, в том числе актом от 01.03.2022 с фотоматериалами к нему.

Названные письменные доказательства не оспорены ответчиками с соблюдением положений ст. 56 ГПК РФ.

Тем самым использование Юрченко О.А., Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. земельного участка с кадастровым номером № для осуществления коммерческой деятельности не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, с учетом норм действующего законодательства, принимая во внимание, что коммерческая деятельность, осуществляемая на земельном участке, принадлежащем ответчикам, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и возложении обязанности использовать земельный участок по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и обязании ответчика использовать указанный земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, - удовлетворить.

Признать действия ответчиков Юрченко О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М. Юрченко З.М. по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению незаконными.

Обязать Юрченко О.А., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Юрченко А.М., Юрченко А.М., Юрченко З.М. прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2022 года

Председательствующий