Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-698/2022 ~ М-634/2022 от 22.07.2022

Дело №2-698/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2022 года                                                                                        г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи                                                             Недобор С.Н.

с участием истца                                      Болтенко В.А.,

представителя ответчика                                                                          Нестеренко Н.Н.

при секретаре                                                                                         Макаренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болтенко Виталия Александровича к Омскому ЛУ МВД России, ГУ МВД России по Омской области о признании исключения периодов службы незаконной и обязании включить период службы в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Болтенко В.А. обратился в суд с иском к Омскому ЛУ МВД России, ГУ МВД России по Омской области о признании исключения периодов службы незаконной и обязании включить период службы в специальный трудовой стаж, в обоснование требований указала, что приказом «117 л/с» от 22.06.2021 расторгнут контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и он уволен со службы как майор полиции оперуполномоченный группы уголовного розыска линейного отделения полиции на станции Карасук (дислокация г. Карасук) Омского ЛУ МВД России с 01.07.2021. При назначении ему пенсии в выслугу лет не был включен период с службы в органах внутренних Российской Федерации, на основании приказа ГУВД №228 л/с от 19.03.2001 – служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, предусмотренном данным законом и иными правовыми актами, а именно, согласно п.11 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел. В период с 19.03.2001 по 21.08.2001 он действительно проходил службу в отделе внутренних дел Карасукского района Новосибирской области в качестве стажера по должности оперуполномоченного группы по раскрытию преступления среди несовершеннолетних отделения уголовного розыска отдела внутренних дел Карасукского района Новосибирской области, потом был уволен на основании приказа ГУВД №1007 л/с от 21.08.2001 по собственному желанию и перешел на службу в Омское линейное управление внутренних дел на транспорте на основании приказа ОЛУВДТ №40 от 03.12.2001 – принят на службу в органы внутренних дел. У него две трудовые книжки, в обоих указаны периоды службы с формулировкой «с 19.03.2001 по 21.08.2001 – служба в органах внутренних дел» и «с 02.12.2001 по 01.07.2021 – принят на службу в органы внутренних дел». Таким образом, исключение из пенсионного стажа периода с 19.03.2001 по 21.08.2001 является незаконной на основании пункта 11 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец просит признать исключение периода службы в органах внутренних дел в период с 19.03.2001 по 21.08.2001 из выслуги лет незаконной и обязать ответчиков включить период службы с 19.03.2001 по 21.08.2001 в специальный трудовой стаж.

Истец Болтенко В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что данный период является периодом стажировки, в чем заключаются его требования к ответчику ГУ МВД России по Омской области, пояснить не может, заявление составлял адвокат.

Представитель ответчика Омского ЛУ МВД России Нестеренко Н.Н. исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, указав, что во время стажировки Болтенко работал на основании Трудового кодекса Российской Федерации, был уволен на основании Трудового кодекса Российской Федерации. Впоследствии стал работать в качестве стажера в Омском ЛУ МВД России, затем в качестве сотрудника полиции и данный период стажировки ему был зачтен. Сначала в расчет выслуги данный период был включен, но при проверке пенсионного дела в ГУ МВД России по Новосибирской области, дело было возвращено для исключения спорного периода. Дело направлялось в ГУ МВД по Новосибирской области, так как истец проживает на территории Новосибирской области, дело возвращали через ГУ МВД России по Омской области. В расчет были внесены изменения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Омской области в судебное заседание не явился, просил исключить его из числа ответчиков, так как ГУ МВД России по Омской области прав истца не нарушало, истец был сотрудником Омского ЛУ МВД России, которое является юридическим лицом.

Данное ходатайство суд расценивает, как отзыв на исковое заявление, поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено исключение из ответчиков по инициативе ответчика.

Представитель третьего лица ГУ МВД РФ по Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела. Отзыв по делу поступил по электронной почте после оглашения судом резолютивной части решения и в ходе рассмотрения дела не исследовался.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции».

Согласно ст.34 Федерального закона от 7.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 7.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года №4202-1.

Согласно ст.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст.12 Положения для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в периоды с 19.03.2001 по 21.08.2001 истец не был назначен на должность, и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.11 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Таким образом, периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (п.11 ч.2, п.1 ч.4 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ) и только при условии последующего осуществления службы в органах внутренних дел с присвоением специального звания.

В судебном заседании установлено, что Болтенко В.А. проходил службу в органах внутренних дел с 19.03.2001 по 21.08.2001, что подтверждается копией трудовой книжки. 3.12.2001 года приказом №40 л/с истец был назначен стажером по должности оперуполномоченного отделения по борьбе с преступностью в сфере экономики линейного отдела внутренних дел на ст.Карасук Омского линейного управления внутренних дел на транспорте, по контракту сроком на 5 лет с испытательным сроком 6 месяцев со 2 декабря 2001 года. На основании приказа №117 л/с от 22.06.2021 с Болтенко В.А. расторгнут контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

25.10.2021 года истец обратился в пенсионный орган ГУ МВД России по Новосибирской области. 03.11.2021 ГУ МВД России по Новосибирской области на обращение Болтенко В.А. дан ответ, в котором сообщалось от отсутствии оснований для включения в выслугу периода стажировки, так как из органов внутренних дел уволен по собственному желанию, специальное звание не присваивалось, контракт в связи с назначением на должность в органах внутренних дел не заключали. Трудовой договор был расторгнут в порядке, установленном трудовым законодательством. Период испытательного срока (стажировки), после которого испытуемый был уволен по Трудового кодексу Российской Федерации, может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии по Закону Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пансионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей» в случае, если увольнение было по сокращению штатов, и срок после увольнения до повторного поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации не превышал максимального срока стажировки, установленной статьей 24 Закона о службе.

Согласно расчету выслуги лет в период с 19 марта 2001 года по 21 августа 2001 года истец работал в органах внутренних дел в качестве стажера на основании приказа №288 л/с от 19 марта 2001 года. Первоначально данный период был включен в выслугу лет, но Приказом от 20 апреля 2022 года №64 л/с в приказ №117 л/с от 22 июня 2021 года были внесены изменения в части выслуги лет.

Как уже указано выше, из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Моментом поступления на службу в органы внутренних дел является назначение на соответствующую должность в органе внутренних дел с присвоением специального звания и заключение контракта о прохождении службы, в период же прохождения испытания гражданин лишь претендует на замещение должности в органе внутренних дел.

При таких обстоятельствах, правовые основания для включения периода службы истца в качестве стажера по должности оперуполномоченного группы по раскрытию преступлений среди несовершеннолетних отделения уголовного розыска отдела внутренних дел Карасукского района Новосибирской области в период с 19 марта 2001 года по 21 августа 2001 года, отсутствуют.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Болтенко Виталию Александровичу отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

    Решение в окончательной форме принято 8 сентября 2022 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-698/2022, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.