Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2023 ~ М-299/2023 от 10.04.2023

34RS0042-01-2023-000394-27

№2-448/2023

город Фролово                                              31 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.,

при секретаре Кочетовой А.А.,

с участием представителя истца Андреева К.С.,

рассмотрев 31 мая 2023 года в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Комитета здравоохранения Волгоградской области к Агудовой Виктории Сергеевне о взыскании части компенсационной выплаты, неустойки,

установил:

Комитет здравоохранения Волгоградской области обратился с иском к Агудовой В.С. о взыскании части компенсационной выплаты, неустойки, указав, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п между сторонами заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с которым ответчику из средств федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и средств областного бюджета была предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 750 000 рублей. Согласно п.2.1.1 Договора ответчик обязалась исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта – фельдшер структурного подразделения Перфиловский ФАП ГБУЗ «Фроловская ЦРБ», расположенного в <адрес>. Трудовой договор заключен ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» с Агудовой В.С. ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до истечения установленного пятилетнего срока трудовые отношения между ответчиком и работодателем прекращены ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника (собственное желание), в связи с чем, в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика возникло обязательство возвратить истцу единовременную компенсационную выплату с учётом неотработанного периода, в сумме 668 630 рублей 14 копеек. Однако, данное обязательство ответчик не выполнил. В соответствии с п.4.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение сроков, предусмотренных п.п.2.1.3 п.2.1 договора, предусмотрена неустойка в размере 1% от суммы неисполненного обязательства за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства, которая составила 728 806 рублей 85 копеек, из расчета 109 дней просрочки возврата компенсации. Просят взыскать с ответчика Агудовой В.С. в их пользу часть единовременной компенсационной выплаты в размере 668 630 рублей 14 копеек, неустойку за просрочку исполнения обязательств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 728 806 рублей 85 копеек, а также неустойку за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда.

Представитель истца Комитета здравоохранения Волгоградской области – Андреев К.С. в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ответчик Агудова В.С. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

С 2012 года в Российской Федерации действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Её основные положения установлены в Федеральном законе от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Правовое регулирование данным Федеральным законом осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики. Эта выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1640.

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, предусматривающего возможность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 01 марта 2018 года №100-п утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Волгоградской области (далее Порядок).

Согласно п.1 данного Порядка, он определяет правила и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам [врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)], являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной комитету здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный приказом комитета здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - Комитет) перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (далее именуется - программный реестр должностей), в размере:

1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Волгоградской области, перечень которых утверждается Администрацией Волгоградской области.

Финансовое обеспечение расходов на осуществление единовременных компенсационных выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации (п.2 Порядка).

Выплата, предусмотренная названной подпрограммой, в размере 750 000 рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины) производится на основании заключенного между Комитетом здравоохранения Волгоградской области, медицинским учреждением и медицинским работником трехстороннего договора.

В соответствии с п.4 Порядка, предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты осуществляется Комитетом на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между медицинским работником, соответствующим требованиям пункта 1 настоящего Порядка, медицинской организацией и Комитетом по утвержденной Комитетом форме (далее именуется - Договор), по которому медицинский работник принимает обязательства, в том числе: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения Договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в доход областного бюджета часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случаях перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № Агудова В.С. принята на работу в фельдшерско-акушерский пункт <адрес> заведующим фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером на 1 ставку, и с ней заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом здравоохранения Волгоградской области, ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» и Агудовой В.С. заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

Из условий данного Договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Агудовой В.С. предоставляется единовременная компенсационная выплата в размере 750 000 руб., в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 01 марта 2018 года №100-п.

Согласно пункту 3.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет обязуется в течение 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора перечислить медицинскому работнику единовременную компенсационную выплату.

В силу подпункта 2.1.1 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ Агудова В.С. обязалась отработать не менее пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников и по основному месту работы, в соответствии с трудовым договором, заключенным с ГБУЗ «Фроловская ЦРБ».

В случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) работник обязуется возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, исчисляемого с даты заключения настоящего Договора, в течение 7 рабочих дней со дня наступления указанных события (подпункт 2.1.3 Договора).

Согласно пункту 4.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае нарушения срока исполнения Медицинским работником обязательства, предусмотренного п.п.2.1.3 настоящего Договора, Комитет вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренного настоящим Договором, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки составляет один процент от суммы неисполненного обязательства.

Указанные положения Договора свидетельствуют о том, что ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае прекращения трудового договора до истечения этого срока, возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

В соответствии с заключенным Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, Агудовой В.С. предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 750 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, свои обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ истец исполнил в полном объеме.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Агудовой В.С. расторгнут, в связи с увольнением последней с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, судом установлено, что трудовой договор с ответчиком расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника и до истечения пятилетнего срока, установленного договором № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

По истечении семи рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, возврат денежных средств, пропорционально неотработанному времени, Агудовой В.С. не произведен.

В адрес ответчика истцом направлялось предложение от ДД.ММ.ГГГГ о возврате части суммы компенсационной выплаты, с указанием реквизитов для перечисления платежа, которое Агудовой В.С. оставлено без удовлетворения, что стало причиной обращения Комитета здравоохранения Волгоградской области в суд.

Как установлено судом, до настоящего времени денежная сумма ответчиком не возвращена.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В связи с тем, что обязательство, установленное договором от ДД.ММ.ГГГГ № Агудовой В.С. не исполнено, суд приходит к выводу о наличии у ответчика, уволившегося до истечения пятилетнего срока из медицинского учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, обязанности возвратить часть полученной ранее единовременной компенсационной выплаты.

Расторжение трудового договора с Агудовой В.С. имело место по основанию, предусмотренному п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ - по инициативе работника, то есть по основанию, не освобождающему от возврата компенсационной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о необходимости взыскания с ответчика денежных средств в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником (ответчиком) периоду, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно принял на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.

Вместе с тем, приведенный Комитетом здравоохранения Волгоградской области расчёт части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату, суд считает неверным, поскольку количество проработанных Агудовой В.С. дней исчислено со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, работник приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ и количество отработанных ответчиком дней составляет 225 дней.

В Федеральном законе №326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер, то есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

П.п. 2.1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исчисление пятилетнего срока начинается с момента заключения настоящего договора.

Между тем, спорные отношения в связи с производством социальной выплаты не являются гражданско-правовыми, не регулируются гражданским законодательством, а являются социальными отношениями, соответственно, правовое регулирование порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты установлено положениями Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», поэтому заключенный сторонами договор не может противоречить этим нормам.

Таким образом, исходя из природы отношений по представлению единовременной компенсационной выплаты и условий Договора, данная компенсационная выплата связана именно с прибытием ответчика на работу в сельскую местность и заключением трудового договора, следовательно, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с ответчиком.

Период отработанного истицей времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 225 дней, неотработанного 1 600 дней. Расчет: 750 000 рублей – (750 000 рублей : 1825 количество дней за 5 лет х 225 количество отработанных дней) = 657 534 рубля 25 копеек.

Таким образом, сумма единовременной компенсационной выплаты, подлежащая взысканию, составляет 657 534 рубля 25 копеек.

В соответствии с п.п.4.2 Договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, за нарушение сроков, предусмотренных п.п.2.1.3, установлена в размере 1% от суммы неисполненного обязательства за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства.

Таким образом, расчет пени составит 1 249 315 рублей (657 534,25 рублей х 1% = 6 575,34 рублей х 190 дней просрочки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)).

При этом, оснований для снижения нестойки и применения положений ст.333 ГК РФ суд не усматривает.

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета городского округа города Фролово Волгоградской области пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, истец был освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска свыше 1 000 000 рублей - 13 200 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 1 000 000 рублей, но не более 60 000 рублей.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она должна быть взыскана с ответчика в бюджет исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если он не был освобожден от уплаты государственной пошлины, что составляет 17 734 рубля 25 копеек исходя из суммы удовлетворенных требований имущественного характера.

При таких условиях с Агудовой В.С. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 17 734 рублей 25 копеек.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования комитета здравоохранения Волгоградской областик Агудовой Виктории Сергеевне о взыскании части компенсационнойвыплаты, неустойки, удовлетворить частично.

            Взыскать с Агудовой Виктории Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ (....) в пользу комитета здравоохранения Волгоградской области денежные средства в сумме 657 534 рублей 25 копеек в качестве возврата единовременной компенсационной выплаты, рассчитанному пропорционально неотработанному периоду, неустойку за просрочку исполнения обязательства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 249 315 рублей.

В остальной части заявленных исковых требований, отказать.

Взыскать с Агудовой Виктории Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ (....) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 17 734 рублей 25 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                 подпись                         Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07 июня 2023 года.