Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-115/2021 от 27.07.2021

дело № 12-115/2021

УИД 18MS0083-01-2021-000799-88

РЕШЕНИЕ

27 августа 2021 г.                                                         с. Малая Пурга УР

Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Щелчков А.Н.

с участием главного государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по УР Кузьмина Г.А.

рассмотрев жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности Бесогоновой Е.В. – Вершинина И.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Малопургинского района УР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы муниципального образования «Пугачевское» Бесогоновой Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 2 Малопургинского района УР, Бесогонова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – Бесогонова Е.В., являясь главой МО «Пугачевское», находясь по месту исполнения должностных обязанностей по адресу <адрес>, не выполнила в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание главного государственного инспектора Малопургинского и <адрес>ов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, Бесогоновой Е.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Правонарушение выявлено при проведении внеплановой выездной проверки в период времени с 11:00 часов до 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ и с 10:00 часов до 11:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, защитник должностного лица, привлеченного к административной ответственности, обжаловал его в суд. В обоснование доводов своей жалобы защитник указал, что административным органом не представлено доказательств, в каком конкретном месте на границе поселения и лесов установлено нарушение противопожарного расстояния, не конкретизировано место совершения административного правонарушения, границы земель лесного фонда на кадастровой карте не определены и достоверно установить границу прохождения лесных насаждений не представляется возможным, также отсутствуют бюджетные средства на установку системы оповещения населения о пожаре. Кроме того, даже при наличии доказательств отсутствия необходимого расстояния от границы застройки поселения до лесных насаждений администрация МО «Пугачевское» не имеет возможности осуществить вырубку лесных насаждений ввиду отсутствия разрешения, предписание не исполнено по независящим от должностного лица причинам, а также установить систему оповещения о пожаре из-за отсутствия бюджетных средств, в связи с чем просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Бесогоновой Е.В. состава административного правонарушения.

В судебное заседание глава МО «Пугачевское» Бесогонова Е.В., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения, не явилась. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что каких-либо строений вблизи лесного массива, граничащего с <адрес>, не имеется, предписание является неисполнимым, так как муниципальному образованию отказано в вырубке лесного массива вблизи <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор Малопургинского и <адрес>ов по пожарному надзору Кузьмин Г.А. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела и доводы защитника прихожу к выводу о доказанности вмененного Бесогоновой Е.В. состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 10 названного Закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (в ред. Приказа МЧС России от 14.02.2020 N 89), противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 метров.

Согласно п.5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» (действовавшей по состоянию на момент проведения проверки и утратившей силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 29.04.2020 N 242/пр), противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее 15 метров.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору Кузьминым Г.А. главе МО «Пугачевское» Бесогоновой Е.В. вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № - противопожарные расстояния от границы застройки населенных пунктов до лесного массива составляют менее 15 метров, установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки в период времени с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено, что глава МО «Пугачевское» Бесогонова Е.В. находясь по месту исполнения должностных обязанностей по адресу <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила п. 1 предписания главного государственного инспектора Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в не обеспечении соблюдения противопожарного расстояния от границ застройки населенных пунктов до лесного массива не менее 15 метров, чем нарушила п. 4.14 СП 4.13130.2013, п.5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89*.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в частности предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, другими имеющимися в деле доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Бесогоновой Е.В. с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в данной норме сведения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Бесогоновой Е.В. квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Срок давности привлечения Бесогоновой Е.В. к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ соблюден.

Административное наказание назначено Бесогоновой Е.В. в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бесогоновой Е.В. допущено не было.

Протокол судебного заседания составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо сведений подтверждающих доводы заявителя о несоответствии отраженных в нем показаний свидетелей, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Доводы защитника о неконретизированности административным органом в предписании места исполнения требований пожарной безопасности судом отклоняются, поскольку предписанием установлен населенный пункт – <адрес>, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, с которым Бесогонова Е.В. была ознакомлен в установленном законом порядке, однако каких-либо возражений либо пояснений по факту выявленного правонарушения, существа вменяемого правонарушения, неясности вынесенного предписания, не давала, с ходатайством об устранении неясности при исполнении предписания не обращалась.

Кроме того, Бесогонова Е.В., как глава МО «Пугачевское», не могла не знать территорию и границы муниципального образования, в том числе <адрес>, в какой части данный населенный пункт расположен в непосредственной близости от лесных насаждений и в рамках предоставленных ей полномочий как главе муниципального образования обязана была принимать меры по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования «Пугачевское».

Доводы защитника о не определении границ лесного фонда на кадастровой карте, судом признаются несостоятельными, поскольку они не влияют на квалификацию действий Бесогоновой Е.В. и на доказанность ее вины в совершении административного правонарушения, поскольку для квалификации действий лица по исполнению требований пожарной безопасности значение имеет не граница прохождения лесного фонда, а фактическое наличие лесных насаждений, расположенных менее 15 метров от границ застройки населенных пунктов, которое представляет угрозу в случае возникновения пожаров.

Доводы Бесогоновой Е.В. об отсутствии в <адрес> строений, расположенных менее 15 метров границ застройки населенных пунктов до лесных насаждений подлежат отклонению, поскольку они опровергаются представленным главным государственным инспектором Малопургинского и Киясовского районов по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по УР Кузьминым Г.А. выпиской из публичной кадастровой карты с схемой расположения хозяйственных построек <адрес> вблизи лесных насаждений с приложением фототаблиц, составленного совместно с мастером леса ГКУ УР «Лесничество им. Б.К. Филимонова».

Так, в частности, расстояние от сарая <адрес> до лесных насаждений в 136 квартале выдела 3 ГКУ УР «Лесничество им. Б.К. Филимонова» составляет 8,89 метров, от сарая <адрес> – 4,92 метра, от сарая <адрес> – 4,10 метра и т.д.

Довод жалобы Бесогоновой Е.В. и ее защитника о неисполнимости предписания, в том числе в связи с тем, что муниципальному образованию отказано в вырубке лесного массива вблизи <адрес>, подлежат отклонению. Предписание не содержит указания на какой-либо конкретный способ устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, поскольку разрешение данного вопроса входит в компетенцию лица, которому выдано предписание. Вопреки доводам жалобы сплошная рубка лесных насаждений не является единственным способом устранения выявленных нарушений.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у главы администрации МО «Пугачевское» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, однако оснований для такой переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Неисполнение в установленный срок требований предписания органа пожарного надзора в части относящегося к компетенции сельского поселения обеспечения первичных мер пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве данного дела судом первой инстанции не нарушены.

Доказательств, которые свидетельствуют об отсутствии вины Бесогоновой Е.В. в суд не представлено и судом не добыто.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бесогоновой Е.В. не допущено.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, в действиях главы МО «Пугачевское» Бесогоновой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы защитника и отмены обжалуемого им постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ч.12 ст. 19.5, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Малопургинского района УР от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы муниципального образования «Пугачевское» Бесогоновой Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Вершинина И.Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня вынесения.

В соответствии со ст. ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в г. Самара в порядке надзора, либо опротестовано прокурором в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья                                                 А.Н. Щелчков