Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1402/2019 ~ М-11749/2018 от 29.12.2018

Дело № 2-1402/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чаркова Н.Н.

при секретаре Рейш В.А.,

с участием представителя истца Вовк Я.И.,

представителя ответчика Борисова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 11 февраля 2019 года гражданское дело по иску Прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в срок до 01.09.2019 обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дороги от домов ... путем организации проведения работ по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также обеспечить безопасные условия эксплуатации участка дороги от дома ... посредством обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В обоснование иска указано, что на указанных участках дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствуют тротуары, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика с иском не согласился, при этом указал на недостаточность срока, указанного в иске, просил установить срок исполнения устранения выявленных нарушений – летний период 2020 года.

Третьи лица ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару и МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми №5-699/2017, административный материал УМВД России по г. Сыктывкару в отношении АМО ГО «Сыктывкар» по ст.12.34 КоАП РФ за 2015 год, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в рамках проведенной прокуратурой г.Сыктывкара по обращению Черной Е.М. проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием дороги было выявлено, что проезжая часть по ... находится в неудовлетворительном состоянии.

На участке дороги в районе домов ... на всем протяжении проезжая часть дороги имеет грунтовой покрытие, на котором имеются многочисленные просадки грунта, а также на всем протяжении участка отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки; на участке дороги в районе ... на всем протяжении проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельной выбоины составили: по длине – 80 см, ширине – 180 см и глубине – 12 см (общая площадь выбоины – ... а также на всем протяжении участка дороги от ... отсутствуют тротуары. Кроме того, установлено отсутствие тротуаров по ...

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети г.Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей, улиц и дорог от 26.06.2017, а также материалами дела Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми №5-699/2017, в том числе постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 01.09.2017 о привлечении Администрация МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Названные участки дороги являются придворовыми (внyтриквартальными) территориями между домами и служат подъездом к другим домам г.Сыктывкара, таким образом, являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и являются дорогами местного значения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст.6 Федерального Закона).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие автомобильных дорог дано в статье 3 указанного Федерального закона, согласно которой автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления /ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ /.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Федерального закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В настоящее время требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены следующие предельные размеры отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом): длина – не должна быть 15 см и более, глубина – не должна быть 5 см и более, площадь не должна быть равна 0,06 кв.м. и более.

Вышеуказанные выявленные недостатки не соответствуют требованиям п. 5.2.4 и таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который был утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских м сельских поселений.

В силу п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В рассматриваемом случае указанные требования на проезжей части участка автомобильной дороги, пролегающей от дома №..., не соблюдены.

В силу пунктом 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

По факту ненадлежащего содержания дорог Администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности.

Согласно информационному письму от 30.11.2018 Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» в ввиду отсутствия ассигнований проведение работ по приведению в нормативное состояние дорожного полотна по
... будет рассмотрено в рамках формирования плана ремонта улично-дорожной сети весной 2019 года после схода снега и проведения обследования.

Таким образом, обязанность по содержанию спорных участков дороги Администрацией МО ГО «Сыктывкар» не оспаривается.

Оценив доказательства, представленные по делу, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, принимая во внимание, что наличие ненадлежащего состояния проезжей части в указанных местах нарушает права участников дорожного движения на свободное передвижение, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит исковые требования прокурора г.Сыктывкара подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая обязанность по приведению дорожного покрытия в нормативное состояние, суд полагает необходимым (с учетом специфики организации ремонтных работ при финансировании из бюджета) определить срок выполнения работ – до 01.09.2019, находя его разумным и достаточным.

Вопросы отсрочки исполнения решения могут быть решены в порядке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части на участке дороги от домов ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин, восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» обеспечить безопасные условия эксплуатации участка дороги от дома ... посредством обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01 сентября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- Н.Н. Чаркова

....