Определение по делу № 33-812/2022 от 30.03.2022

Судья Скуратович С.Г.                  №2-37/2022

Докладчик Пужаев В.А.              Дело №33-812/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Козиной Е.Г. и Пужаева В.А.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 апреля 2022 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Рузаевский» к Горшковой Валерии Николаевне о взыскании пособия по безработице по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Рузаевский» Сундуковой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Пужаева В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Центр занятости населения Рузаевский» (далее - ГКУ РМ «Центр занятости населения Рузаевский») обратилось с иском к Горшковой Валерии Николаевне о взыскании пособия по безработице

В обоснование исковых требований указало, что 18 июня 2020 г. Горшкова В.Н. обратилась с заявлением №2530107 на портал «Работа в России» для регистрации в качестве безработной. При подаче данного заявления гражданин подтверждает достоверность сведений о том, что не относится к категориям граждан, которые не могут быть приняты в качестве безработного.

25 июня 2020 г. на основании представленных сведений приказом директора ГКУ РМ «Центр занятости населения Рузаевский» от 25 июня 2020 г. №3902 Горшкова В.Н. признана безработной и ей назначено пособие по безработице с 18 июня 2020 г. по 17 декабря 2020 г., установлены следующие размеры и сроки выплаты: 15 130 рублей за период с 18 по 30 июня 2020 г., 7 500 рублей за период с 1 по 31 июля 2020 г., 4 500 рублей за период с 1 по 31 августа 2020 г., 1 500 рублей за период с 1 сентября 2020 г. по 17 декабря 2020 г.

21 января 2021 г. по данным портала «Работа в России» стало известно, что она выполняла работы по договору гражданско-правового характера с ООО «ХКФ Банк». Приказом от 21 января 2021 г. № 723 Горшкова В.Н. снята с регистрационного учета в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем. Общий размер незаконно полученного пособия по безработице составляет 64 653 руб. 35 коп.

Просило взыскать с Горшковой В.Н. пособие по безработице в размере 64 653 руб. 35 коп.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 февраля 2022 г. исковые требования ГКУ РМ «Центр занятости населения Рузаевский» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе директор ГКУ РМ «Центр занятости населения Рузаевский» Сундукова Л.Н. просила отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Вопреки выводам суда, заявитель жалобы полагает, что взыскание выплаченного пособия по безработице при установлении факта получения его обманным путем, регулируется Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. №460.

Отмечает, что законом не предусмотрено в качестве обязательного условия такой формы занятости как получение дохода от выполнения работы гражданско-правового характера, а достаточно лишь самого факта выполнения такой работы, вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств недобросовестности ответчика при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку при подаче заявления в электронном виде гражданином ставится отметка о том, что он не относится к категориям граждан, которые не могут быть признаны безработными. Также считает неверным вывод суда о том, что в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности на истца возложена обязанность направлять запросы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебное заседание ответчик Горшкова В.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», представитель истца ГКУ РМ «Центр занятости населения Рузаевский» (представитель Потапов В.Н. не был допущен к участию в деле, ввиду отсутствия высшего юридического образования), не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении разбирательства по делу суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усматривается, что 18 июня 2020 г. Горшкова В.Н. обратилась с заявлением в ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработной в электронной форме, посредством заполнения формы заявления №838182408 в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В заявлении Горшковой В.Н. в графе «последнее место работы» указано ИП Мушаилов Г.Д., дата увольнения – 16 июня 2020 г. (по собственному желанию).

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 25 июня 2020 г. №3902 Горшкова В.Н. признана безработной и ей назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 18 июня 2020 г. по 17 декабря 2020 г., установлены следующие размеры и сроки выплаты: в размере 15 130 руб. за период с 18 по 30 июня 2020 г., в размере 7500 руб. за период с 1 по 31 июля 2020 г., в размере 4500 руб. за период с 1 по 31 августа 2020 г., в размере 1500 руб. за период с 1 сентября 2020 г. по 17 декабря 2020 г.

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 30 июня 2020 г. №4176 внесены изменения в приказ №3902 от 25 июня 2020 г., с 1 июня 2020 г. установлены следующие размеры и сроки выплаты: в размере 15 130 рублей за период с 18 по 30 июня 2020 г., в размере 7500 руб. за период с 1 по 31 июля 2020 г., в размере 4500 руб. за период с 1 по 31 августа 2020 г., в размере 1500 руб. за период с 1 сентября 2020 г. по 17 декабря 2020 г.

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 3 июля 2020 г. №4434 внесены изменения в приказ №3902 от 25 июня 2020 г. и назначено пособие по безработице в процентном соотношении от средней заработной платы на период с 1 июля 2020 г. по 31 августа 2020 г. в размере 11 413 руб. 50 коп.; на период с 1 сентября 2020 г. по 17 сентября 2020 г. 75% от средней заработной платы в размере 8413 руб. 50 коп.; с 18 сентября 2020 г. по 17 декабря 2020 г. 60% от средней заработной платы в размере 6730 руб. 80 коп.

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 22 июля 2020 г. №5023 внесены изменения в приказ №3902 от 25 июня 2020 г. и Горшковой В.Н. назначено пособие по безработице в процентном соотношении от средней заработной платы на период с 1 июля 2020 г. по 31 августа 2020 г. в размере 15 130 руб.; на период с 1 сентября 2020 г. по 17 сентября 2020 г. 75% от средней заработной платы в размере 8 413 руб. 50 коп.; с 18 сентября 2020 г. по 17 декабря 2020 г. 60% от средней заработной платы в размере 6730 руб. 80 коп.

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 15 сентября 2020 г. №7150 внесены изменения в приказ №3902 от 25 июня 2020 г. и Горшковой В.Н. назначено пособие по безработице в процентном соотношении от средней заработной платы на период с 1 сентября 2020 г. по 17 сентября 2020 г. в размере 11 413 руб. 50 коп.; с 18 сентября 2020 г. по 30 сентября 2020 г. в размере 9730 руб. 80 коп., с 1 октября 2020 г. по 17 декабря 2020 г. 60% от средней заработной платы в размере 6730 руб. 80 коп.

За период с 18 июня 2020 г. по 17 декабря 2020 г. ответчику Горшковой В.Н. перечислено пособие по безработице в общем размере 64 653 руб. 35 коп., что подтверждается платежными поручениями №104056 от 26 июня 2020 г., №170407 от 8 июля 2020 г., №266144 от 23 июля 2020 г., №4287108 от 19 августа 2020 г., №604400 от 17 сентября 2020 г., №764713 от 14 октября 2020 г., №67723 от 12 ноября 2020 г., №124096 от 19 ноября 2020 г., №258636 от 8 декабря 2020 г., №383718 от 22 декабря 2020 г. с приложенными к ним сопроводительными ведомостями и реестрами получателей.

18 декабря 2020 г. ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» из сервиса Пенсионного фонда Российской Федерации «Сведения о факте осуществления трудовой деятельности» получены сведения об осуществлении трудовой деятельности Горшковой В.Н. в период с июля по октябрь 2020 г.

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 21 января 2021 г. №723 Горшкова В.Н. снята с регистрационного учета с 18 июня 2020 г. в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» от 21 января 2021 г. №718 Горшковой В.Н. прекращена выплата пособия по безработице.

За период с 18 июня 2020 г. по 17 декабря 2020 г. Горшковой В.Н. получено пособие по безработице в размере 64 653 руб. 35 коп.

По сообщению АО «Банк Русский Стандарт» от 1 февраля 2022 г. следует, что Горшкова В.Н. заключила с АО «Банк Русский Стандарт» договор агентирования от 3 марта 2020 г., с марта по октябрь 2020 г. в рамках договора агентом никакие действия не совершались, вознаграждение банком агенту не выплачивалось.

Справка ООО «ХКФ Банк» от 10 июня 2021 г. свидетельствует о том, что между ООО «ХКФ Банк» и Горшковой В.Н. заключен договор агентирования от 17 июля 2020 г. №358556, который действовал в период с 17 июля 2020 г. по 19 октября 2020 г., трудовой договор с Горшковой В.Н. не заключался.

Из договора агентирования от 17 июля 2020 г. №358556, заключенного между ООО «ХКФ Банк» и Горшковой В.Н., следует, что он подписан Горшковой В.Н. простой электронной подписью, путем направления СМС-кода 3780 на номер телефона <№>, который доставлен 16 июля 2020 г. Кроме того, Горшковой В.Н. дано согласие на обработку персональных данных и получение кредитной истории.

Согласно сведениям ООО «Т2 Мобайл» от 7 декабря 2021 г. номер <№> зарегистрирован на имя Горшкова А.В., <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, дата активации 19 февраля 2019 г. 16 июля 2020 г. в период времени с 15 часов 34 минут по 15 часов 45 минут на указанный номер поступило 4 входящих СМС от абонента HomeCredit.

Из сообщений ООО «ХКФ Банк» от 19, 23 ноября 2021 г., 27 декабря 2021 г. следует, что в период действия договора агентирования согласно отчетам агента о проделанной работе в период с 26 августа 2020 г. по 23 сентября 2020 г. начислено и перечислено вознаграждение в размере 1900 рублей на банковские реквизиты, указанные в договоре, сформированным и подписанным через информационный ресурс с использованием ПЭП, как аналога собственноручной подписи, дата выплаты премий: 30 сентября 2020 г. в размере 800 рублей за привлечение кредитов на сумму 45 000 рублей, 31 октября 2020 г. в размере 1100 рублей за привлечение кредитов на сумму 100 000 рублей. В иные периоды действия договора агентом отчеты не предоставлялись и выплата агентского вознаграждения не производилась. 19 октября 2020 г. договор агентирования расторгнут на основании заявления Горшковой В.Н.

Как следует из личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения №d83366 18 июня 2020 г. Горшкова В.Н. в целях поиска подходящей работы представила в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, регистрация в качестве безработного состоялась 25 июня 2020 г.

Согласно представленной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информации из Единого портала государственных и муниципальных услуг заявление Горшковой В.Н. о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (заявка №838182408) зарегистрировано на портале, отправлено в ведомство и получено им 18 июня 2020 г., 15 сентября 2020 г. имеется промежуточный результат по заявлению, указан комментарий: «Центр занятости населения проводит перерегистрацию вас в качестве безработного. На основании принятого решения вам продолжат выплачивать пособие или вы будете сняты с учета». Иных отметок не имеется.

В графе 6 данного заявления необходимо указать сведения о работодателе по последнему месту работы (службы): наименование/ФИО индивидуального предпринимателя/ физического лица, дату увольнения, номер приказа об увольнении, основании увольнения с приложением фото трудовой книжки. В данной графе заявления Горшковой В.Н. указаны сведения о работе, содержащиеся в её трудовой книжке, а именно: работа у ИП Мушаилова Г.Д., увольнение 16 июня 2020 г. по собственному желанию с приложением фото трудовой книжки ТК<№>, которые подтверждают, что она работала продавцом-кассиром у ИП Мушаилова Г.Д в период с 15 октября 2018 г. по 16 июня 2020 г.

Согласно листу учета посещений гражданина для подборки подходящей работы в назначенные даты посещений 18 июня 2020 г., 25 июня 2020 г., 3 июля 2020 г., 22 июля 2020 г., 18 августа 2020 г., 15 сентября 2020 г., 13 октября 2020 г., 11 ноября 2020 г., 18 ноября 2020 г., 7 декабря 2020 г. подходящих вакансий не имелось.

Проведенной проверкой, по заявлению директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» Сундуковой Л.Н. от 17 мая 2021 г. относительно получения пособия обманным путем, установлено, что процедура регистрации в качестве безработного Горшковой В.Н. и впоследствии проходила полностью дистанционно. Сведения, указанные ею в заявлении, полностью подтверждаются трудовой книжкой и иными документами. В период получения пособия по безработице с 18 июня 2020 г. по 17 декабря 2020 г. трудовую деятельность не осуществляла, материальную прибыль не получала, умысла на мошеннические действия не имела.

Постановлением от 18 июня 2021 г. отказано в возбуждении уголовного дела по основаниям пункта 2 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием состава преступлений в действиях Горшковой В.Н., предусмотренных частью первой статьи 159.2, частью первой статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не оспариваются и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» о взыскании суммы неосновательного обогащения, суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 10, 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 г. №460 об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными, исходил из отсутствия недобросовестности в действиях Горшковой В.Н. при получении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы на Едином портале государственных и муниципальных услуг, последующего получения пособия по временной безработице, в том числе в части осуществления действий по договору агентирования.

Данные выводы суда основаны на правильном применении закона и должной оценке представленных сторонами доказательств.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий судом первой инстанции обоснованно установлено не было, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы об установлении факта получения пособия по безработице обманным путем отклоняются, ка ничем не подтвержденные.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм в силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 26 февраля 2018 г. №10-П, могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на получение сумм по безработице в период, когда те состоят на учете в целях поиска подходящей работы.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства выплаченные Горшковой В.Н. суммы пособия по безработице в силу пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны.

Поскольку добросовестность Горшковой В.Н. при разрешении требований ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский» о взыскании компенсационной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ответчика возлагается на учреждение, требующее возврата денежных средств.

Вместе с тем, в нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств недобросовестности в поведении ответчика при обращении в государственное казенное учреждение с заявлением о назначении пособия по безработице.

В ходе дистанционного обращения Горшковой В.Н. посредством направления электронного заявления в центр занятости населения о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы не установлено совершения каких-либо неправомерных действий, направленных на введение службы занятости в заблуждение, сокрытие той или иной информации. Судом первой инстанции обоснованно дана оценка электронной форме заявления истца, содержание которой не содержит графу или подраздел об иной оплачиваемой деятельности, в том числе по договорам гражданско-правового характера. Ссылка жалобы на то, что поскольку при подаче заявления в электронном виде гражданином ставится отметка о том, что он не относится к категориям граждан, которые не могут быть признаны безработными, соответственно, недобросовестность ответчика наличествует, не принимается во внимание, поскольку форма заявления не содержит подробных разъяснений, какие категории граждан не могут быть признаны безработными.

По мнению судебной коллегии при назначении пособия по безработице, компетентный орган не осуществил как таковую проверку достоверности представленных Горшковой В.Н. сведений, не выяснил обстоятельства допустимости назначения соответствующих выплат и проверки фактов, влияющих на продолжение предоставления такого рода поддержки.

Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что при назначении выплаты могла быть проверена только та информация, которая имелась в доступных ресурсах, поскольку последующие действия директора ГКУ РМ «ЦЗН Рузаевский», инициировавшего проверку в отношении Горшковой В.Н., свидетельствуют о наличии различного рода механизмов проверки достоверности предоставляемых получателями государственной услуги сведений, в том числе посредством межведомственного взаимодействия.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих совершение каких-либо неправомерных действий, направленных на введение истца в заблуждение с целью получения пособия по безработице со стороны ответчика, истцом не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 07 февраля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Рузаевский» Сундуковой Л.Н.– без удовлетворения.

Председательствующий	Л.Д. Стариннова
Судьи	Е.Г. Козина
В.А. Пужаев

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 апреля 2022 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия                      В.А. Пужаев