Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-117/2019 от 16.05.2019

4А-117/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года г. Нальчик

Исполняющий обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ташуев М.З., рассмотрев жалобу Бекова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бекова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу судебным постановлением от 05 июня 2012 года Беков А.С. был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 20 месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 13).

13 июля 2014 года старшим инспектором ОБ ДПС МВД по КБР Машезовым Р.Х. в отношении Бекова А.С.был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании этого протокола и приложенных к нему материалов постановлением мирового судьи судебного участка № Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 15 сентября 2014 года Беков А.С. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок три года.

Он был признан виновным в том, что 13 июля 2014 года в 02 часа 53 минуты на <адрес> в <адрес> в нарушение пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации управлял транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, находясь в состоянии опьянения, повторно после совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 13 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 15 сентября 2014 года в отношении Бекова А.С. было изменено: действия Бекова А.С. переквалифицированы с части 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.8 данного Кодекса с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на два года (л.д.2-4, ИП №-ИП).

21 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Черекского районного отдела судебных приставов УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике Махиевой З.А. в отношении Бекова А.С., с указанием адреса должника: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП по взысканию штрафа в размере 30000 рублей, назначенного по вышеуказанному постановлению Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2017 года (л.д.6-8, ИП №-ИП).

В рамках исполнительного производства 24 октября 2017 года и 27 декабря 2017 года Бекову А.С. был объявлен запрет на совершение действий по распоряжению и регистрации двумя легковыми транспортными средствами, а также ограничен его выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев (л.д. 20,21, 22-23, ИП №-ИП).

05 апреля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Черекского районного отдела судебных приставов УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике Баккуева А.Г. № Беков А.С. был ограничен в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством: номер №, выданного 06.09.2010 года. Копию постановления было решено направить должнику по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> (л.д.30-31, ИП №-ИП).

Согласно списка № внутренних почтовых отправлений Черекского районного отдела судебных приставов УФССП по Кабардино-Балкарской Республике от 09 апреля 2018 года копия вышеуказанного постановления от 05 апреля 2018 года направлена Бекову А.С. по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес> заказным письмом с уведомлением с присвоенным номером почтового идентификатора № (л.д.33, ИП №-ИП).

28 февраля 2019 года инспектором 3 взвода Отдельного батальона Дорожно-патрульной службы Управления министерства внутренних дел России по г. Нальчик (далее ОБ ДПС УМВД России по г. Нальчик) Жамбеевым Р.Л. в отношении Бекова Аслана Суадиновича, управлявшего автомобилем «Опель Астра» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам – нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Из указанного протокола следует, что 11 февраля 2019 года в 10 часов 20 минут в <адрес>, Беков А.С., управляя транспортным средством «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком №, совершил нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.

На основании данного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2019 года Беков А.С. привлечен к административной ответственности по статье 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 6 месяцев.

Он признан виновным в том, что 11 февраля 2019 года в 10 часов 20 минут на <адрес> управлял транспортным средством «<данные изъяты> государственный регистрационный знак №, являясь должником по исполнительному производству, и нарушил установленное постановлением судебного пристава-исполнителя временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 16 мая 2019 года, Беков А.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного по делу судебного постановления, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Как указывает в жалобе заявитель, он не знал о наложенном на него постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 апреля 2018 года ограничении в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством, о чем заявил в ходе производства по делу, в том числе в объяснениях сотруднику ГИБДД.

Автор жалобы утверждает, что не получал копию постановления о временном ограничении на пользование специальным правом № от 05 апреля 2018 года в соответствии с положениями статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не знал о принятии данного постановления.

Определением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 мая 2019 года жалоба Бекова А.С. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2019 года сотрудниками ГИБДД был остановлен автомобиль «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком № под управлением Бекова А.С., в отношении которого судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Бекова А.С. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассмотрев представленные материалы дела, пришел к выводу о том, что в действиях Бекова А.С. содержится состав вменяемого административного правонарушения и обжалуемым постановлением от 25 марта 2019 года привлек его к административной ответственности по статье 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем принятое мировым судьей постановление нельзя признать законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством.

Как указано в обжалуемом постановлении мирового судьи от 28 февраля 2019 года, вина Бекова А.С. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №, рапортом инспектора ДПС Жамбеева Р.Л., копией постановления о временном ограничении на пользование специальным правом № от 05 апреля 2018 года.

Между тем само по себе наличие постановления судебного пристава-исполнителя от 05 апреля 2018 года № об ограничении Бекова А.С. в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством не свидетельствует о доказанности виновности последнего в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без установления соблюдения судебным приставом-исполнителем предусмотренного законом порядка вынесения и исполнения указанного постановления, а также установления факта умышленного уклонения должника от соблюдения установленного этим постановлением ограничения.

В нарушение требований статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции рассмотрел дело, не установив обстоятельства, связанные с уведомлением лица, в отношении которого приняты ограничительные меры, Бекова А.С. о принятии ограничения.

Часть 2 статьи 67.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) устанавливает, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

В силу части 5 статьи 67.1 Федерального закона N 229-ФЗ в постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его обязанность соблюдать установленное ограничение и предупреждает об административной ответственности за его нарушение. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, вручаются должнику лично, направляются взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.

Из материалов Исполнительного производства №-ИП следует, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 21 октября 2017 года был указан адрес должника: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, однако данное место проживания должника не подтверждается никакими иными документами Исполнительного производства.

Вместе с тем 30 ноября и 02 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем были получены соответствующие сведения о должнике Бекове А.С. из ФНС России, ПАО «Росбанк», Пенсионного фонда России, ОАО «Сбербанк России», Банка ВТБ24, ОАО «Лето Банк», ОАО «Банк УРАЛСИБ», ОАО «Национальный банк «ТРАСТ», ОАО «Промсвязьбанк», ОАО «Русфинанс», из которых следовало, что Беков А.С. на дату представления информации имеет паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС в <адрес> и проживает по адресу: <адрес> (л.д.9-19, ИП №-ИП).

К материалам Исполнительного производства №-ИП была приобщена и ксерокопия указанного паспорта Бекова А.С. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УФМС в <адрес>, из которого действительно следует, что местом его жительства является общежитие по адресу: <адрес> (л.д.26-27, ИП №-ИП).

Эти же сведения содержатся и в карточке операции с ВУ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28, ИП №-ИП).

Таким образом, в материалах Исполнительного производства №-ИП были противоречивые сведения о месте жительства должника Бекова А.С., однако, не устранив указанные противоречия, судебный пристав-исполнитель 09 апреля 2018 года направил копию постановления о временном ограничении в пользование специальным правом № от 05 апреля 2018 года Бекову А.С. по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением с присвоенным номером почтового идентификатора №(л.д.32-35, ИП №-ИП).

Согласно отчета с официального сайта Почты России, письмо с почтовым идентификатором №, направленное Бекову А.С. 09 апреля 2018 года, не было вручено адресату и выслано обратно отправителю 10 мая 2018 года.

В материалах Исполнительного производства №-ИП имеется справка № от 11 апреля 2018 года, данная главой местной администрации сельского поселения Зарагиж, о том, что Беков А.С. не проживает и не зарегистрирован в селении <адрес> Кабардино-Балкарской Республик (л.д.25), но и после получения указанной справки судебным приставом исполнителем не были приняты меры по установлению места жительства должника и вручению ему копии постановления № от 05 апреля 2018 года.

При указанных обстоятельствах довод надзорной жалобы Бекова А.С. о том, что он не знал об ограничении его в рамках исполнительного производства в пользовании специальным правом на управление транспортным средством и ему не была вручена копия постановления № от 05 апреля 2018 года судебного пристава-исполнителя не опровергнут.

По делу нет сведений о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований части 5 статьи 67.1 Федерального закона N 229-ФЗ о вручении заявителю вышеуказанного постановления № от 05 апреля 2018 года и данное обстоятельство, имеющее значение для правильного рассмотрения дела, было оставлено мировым судьей без внимания и оценки.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше положений Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", невозможно сделать однозначный вывод о виновности Бекова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В силу изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 5 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бекова А.С., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Нальчикского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бекова А.С., отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

И. о. председателя

Верховного Суда КБР М.З. Ташуев