Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1062/2020 от 31.08.2020

Дело № 5-1062\2020

78RS0017-01-2020-002094-51

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург                         28 сентября 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Калинина М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя Шельтик Екатерины Юрьевны (ИНН 711204324963, ОГРНИП 31871540041331), расположенного в Тульской области, Богородицком районе, г.Богородицк, ул.Юности, д.1, кв.42,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд поступил протокол об административном правонарушении от 27.05.2020, согласно которому ИП Шельтик Е.Ю. совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

    13 апреля 2020 года ИП Шельтик Е.Ю. допустило функционирование объекта торговли интимной продукцией с вывеской «Точка любви», расположенного в Санкт-Петербурге, по адресу: ул.Большая Зеленина, д.12, что в условиях введенных запретов и ограничений, в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.2.1.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 (с учетом редакций от 24.03.2020 № 156, 26.03.2020 № 161, от 03.04.2020 № 182) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установленный в период с 28.03.2020 по 30.04.2020.

    13.04.2020 около 12.27 в указанном объекте была осуществлена продажа товара с наименованием «Hot Glide Liquid Pleasire» за 999 рублей продавцом-кассиром Григорьевой Е.В..

    По мнению, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, указанные действия нарушают требования ст.ст.11, 29 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее, Закона), п.п.2.1, 2.8 СП 3.1\3.2.3146-12 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного чю2 ст.6.3 КоАП РФ.

    О времени и месте рассмотрения настоящего дела ИП Шельтик Е.Ю. уведомлена, представлено соответствующее заявление о рассмотрении дела без ее участия.

    Защитник ИП Шельтик Е.Ю. адвокат Подпорин Н.А. полагал, что действия индивидуального предпринимателя следует правильно квалифицировать по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

    Выслушав защитника ИП Шельтик Е.Ю. адвоката Подпорина Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

    Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

    Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

    13.03.2020 Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее, Постановление) на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    При этом п.2.1.9 Постановления, с 28.03.2020 по 30.04.2020 в качестве мероприятия по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) запрещена на территории Санкт-Петербурга работа объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи, в том числе мобильных средств связи, объектов розничной торговли периодическими печатными изданиями, объектов розничной торговли автотранспортными средствами (по предварительной записи), объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли табачной продукцией, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и(или) продовольственных товаров.

    В подтверждение вины ИП Шельтик Е.Ю. в совершении правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № Ф 78-04-09\60 от 27.05.2020, составленным ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурге; копия чека об оплате покупки товара «Hot Glide Liquid Pleasire», совершенной 13.04.2020 в 12.27; договор субаренды нежилого помещения № БЗ-13-2020 от 27.02.2020 между ООО «Ленинградское» и ИП Шельтик Е.Ю. в отношении помещения 9Н часть в д.13, лит.А по ул.Большая Зеленина в Санкт-Петербурге; трудовой договор № 3 от 05.02.2019 между ИП Шельтик Е.Ю. и Григорьевой Е., согласно которому последняя принята на должность продавца-кассира.

    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает выполнение действий или бездействие, влекущие нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    Как следует из протокола об административном правонарушении ИП Шелтик Е.Ю. не вменено нарушение конкретных действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. При этом согласно ст.1 Закона, таковые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, то есть, в силу ст.5 Закона, их принятие находится в компетенции Российской Федерации.

    Согласно ч.1 ст.29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

    Таким образом, круг санитарно-противоэпидемических мероприятий определяется нормативными актами Российской Федерации.

    Согласно ст.11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    Таким образом, положения ст.ст.11 и 29 Закона не устанавливают каких-либо санитарных правил и гигиенических нормативов, не определяют круг санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    Согласно п.п.2.1, 2.8 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

    Решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством РФ по предложению Главного государственного санитарного врача РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов РФ. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

    Таким образом, указанные выше нормы так же самостоятельно не устанавливают каких-либо санитарных правил и гигиенических нормативов, не определяют круг санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а карантин на территории РФ, Санкт-Петербурга введен не был.

    В действиях ИП Шельтик Е.Ю. усматривается нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Такие правила поведения установлены Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 (с учетом редакций от 24.03.2020 № 156, 26.03.2020 № 161, от 03.04.2020 № 182) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в пределах его компетенции, в частности, его п.2.1.9.

    Такие действия, предусмотрены ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

    Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

    Однако, составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, в силу чего переквалификация невозможна.

    В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

    Поскольку в действиях ИМ Шельтик Е.Ю. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.3 КоАП РФ отсутствует, то производство по делу подлежит прекращению.    

    Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Шельтик Екатерины Юрьевны (ИНН 711204324963, ОГРНИП 31871540041331), прекратить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: М.В.Калинина