Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-234/2023 (2-3308/2022;) ~ М-2518/2022 от 24.08.2022

Дело № 2-234/2023

УИД 18RS0001-01-2022-003120-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск 31 января 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Тасимовой Г.Р., помощнике судьи Афанасьевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусейновой Г. Меджид кызы к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Гусейнова Г.М. кызы обратилась в суд с иском к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на здание: отдельно стоящий объект торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв. до 1 000 кв.м., расположенного по адресу: УР, <адрес>.

В обоснование иска указано, что Гусейновой Г.М. кызы принадлежит на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 917 +/- 11 кв.м., адрес: УР, <адрес>, кадастровый №. В соответствии с градостроительным планом земельного участка часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-2 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, основные виды (в том числе): гостиницы; отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м.; часть 2 земельного участка расположена за красной линией, действие градостроительного регламента не распространяется. На данном участке имеется здание, назначение нежилое, общая площадь 487 кв.м., кадастровый №. В соответствии с техническим паспортом на объект незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь объекта незавершенного строительства составляет 1149,1 кв.м., общая площадь застройки объекта незавершенного строительства составляет 453,5 кв.м. Истец обратилась в Администрацию г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по результатам рассмотрения Гусейновой Г.М. отказано. Нарушения коэффициента застройки земельного участка не допущено. В соответствии с экспертным исследованием, выполненным АНО «Городское экспертное бюро», постройка соответствует требованиям действующих градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил. Здание отвечает требованиям безопасности зданий, сооружений, требованиям норм пожарной безопасности, требованиям санитарно-эпидемиологических норм и безопасного уровня воздействия на окружающую среду. Спорный объект ввиду отсутствия разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию имеет признаки самовольной постройки. Земельный участок под реконструированным объектом недвижимости принадлежит истцу на праве собственности. Нарушение коэффициента застройки земельного участка допущено не было.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ судом принято заявление представителя истца об уточнении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которому истец просит признать право собственности Гусейновой Г.М.кызы на здание: отдельно стоящий объект торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью 751,1 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый (условный) №; также разрешен вопрос о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ворончихиной М.А., Бакулева В.Г., Максимова В.М. в порядке ст.43 ГПК РФ (л.д.140-149, 153-154).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ судом принято заявление истца об уточнении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которому истец просит: признать право собственности Гусейновой Г.М. на здание: гостиничный комплекс, общей площадью 1236,3 кв.м., расположенного по адресу: РФ, УР, <адрес>, кадастровый (условный) №. Также судом разрешен вопрос об исключении из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Максимова В.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.188), сведения о наследниках которого неизвестны, в то же время, согласно сведениям из ЕГРН являющегося собственником 1/6 доли в праве на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.189-198, 207-208).

В судебном заседании 26.01.2023 объявлен перерыв до 31.01.2023 15:15 часов.

В судебное заседание истец Гусейнова Г.М. кызы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Шайдуллина В.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Попова С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что ГУАиГ Администрации г.Ижевска уведомило об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, здание расположено на красных линиях.

Третьи лица Ворончихина М.А., Бакулев В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

        Информация о времени и месте судебного заседания опубликована на сайте Ленинского районного суда г.Ижевска http://leninskiy.udm.sudrf.ru/.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Гусейнова Г.М. кызы с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании определения Ленинского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-32/2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.19-20).

Также на основании определения Ленинского районного суда г.Ижевска от 15.09.2021 по гражданскому делу № 2-32/2021 Гусейнова Г.М. кызы с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 21-22).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска 25.09.2014 подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу <адрес> (л.д. 23-30).

Согласно градостроительному плану земельного участка часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, основные виды: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м., часть 2 земельного участка расположена за красной линией, действие градостроительного регламента не распространяется. Кроме того, часть земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

Гусейнова Г.М. кызы ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в котором просила выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: здание – отдельно стоящий объект торговли, общественного питания, бытового обслуживания площадью от 150 кв.м. до 1 000 кв.м., расположенного по адресу: УР, <адрес> (л.д.30).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации <адрес> Гусейновой Г.М. кызы отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию: здание - отдельно стоящий объект торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв.м. до 1000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, причина отказа: не представлен пакет документов, предусмотренный ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ (ч.6 ст.55 ГрК РФ), строительство объектов капитального строительства в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, не предусмотрено (л.д.31).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, а также жилого дома с кадастровым номером № по адресу <адрес> является Ворончихина М.А. (л.д. 44-47, 127-130).

Земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности принадлежат Бакулеву В.Г., Максимову В.М. (л.д. 54-57, 131-134).

Максимов В.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Управлением ЗАГС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.188).

В соответствии с п.2 ст.1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Администрация <адрес> привлечена к участию в деле, как и собственник 5/6 долей в праве на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> Бакулев В.Г.

Согласно техническому паспорту здание по адресу: <адрес> представляло собой объект незавершенного строительства общей площадью 1149,1 кв.м (л.д. 58-65).

Истцом представлено экспертное заключение №40-ЧЛ-21, составленное по результатам проведения досудебного строительно-технического исследования, для определения возможности перевода здания в нежилой фонд с целью организации гостиничного комплекса, выполненного специалистом-экспертом АНО «Городское экспертное бюро» Рудаковым А.С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> расположено трехэтажное нежилое здание, имеющее размеры в плане 26,93 м х 18,97 м (по наружному обмеру), общей высотой 11,78 м.

В соответствии с данными градостроительного плана земельного участка № от 18.09.2014, разрешенный вид использования части 1 земельного участка, расположенной в зоне ЖД1-2, является многофункциональная жилая и общественно-деловая застройка в сочетании с малоэтажной жилой застройкой (МКД, гостиницы, общежития, учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования и т.д. в соответствии с Распоряжением Правительства УР от 13.04.2021 №366-р).

Объектом исследования является трехэтажное нежилое здание, назначение и использование которого на момент осмотра предусмотрено под организацию гостиничного комплекса, что не противоречит видам разрешенного использования частей 1 и 2 земельного участка. Объект исследования с назначением под организацию гостиничного комплекса построен на земельных участках, допускающих строительство на них такого объекта.

Исследуемое нежилое здание не несет риск распространения пожара, не влечет угрозы к смежным землепользователям и соответствует требованиям пожарной безопасности (несоответствие, выраженное в отсутствии 2 или более эвакуационных выходов из помещений 2-3 этажа является допустимым при условии одновременного нахождения на этаже не более 20 человек и оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа).

В результате исследования установлено, что постройка (нежилое трехэтажное здание, предусмотренное для размещения гостиницы, расположенное по адресу: УР, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям действующих градостроительных, строительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством РФ и предъявляемых к аналогичным строениям. При возведении постройки по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № допущены следующие отступления от требований градостроительных норм: 1.Нарушение требований градостроительного плана земельного участка №RU183030№ в части несоблюдения минимальных отступов земельных участков и объектов капитального строительства от зданий до красных линий магистральных улиц всех типов, которые должны быть не менее 5 м. 2. Несоответствие требований п.4.2.9 СП 1.13130.2020 – отсутствие не менее двух эвакуационных выходов для зданий класса Ф1.2 (гостиница) при высоте расположения этажа не более 15 м является допустимым, при условии одновременного нахождения на этаже не более 20 человек и оборудовании выходов на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Тем не менее, в настоящее время в здании завершаются отделочные работы в соответствии с его функциональным назначением, здание отвечает требованиям безопасности зданий сооружений, требованиям норм пожарной безопасности, требованиям санитарных норм и безопасного уровня воздействия на окружающую среду. Поэтому перечисленные выше допущенные отступления не могут повлечь уничтожение постройки (здания), причинить вред жизни и здоровью людей, пользующихся услугами объекта и персонала, а также не могут повлечь повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Постройка по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № является объектом недвижимости, имеет прочную связь с землей, ее перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможна. Постройка является объектом капитального строительства (л.д. 67-126).

В судебном заседании эксперт Рудаков А.С. подтвердил выводы экспертного заключения (л.д. 169-171).

Согласно техническому паспорту на нежилое трехэтажное здание (гостиничный комплекс) 2021 года постройки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь здания составляет 1236,3 кв.м., застроенная площадь участка - 477,5 кв.м (л.д. 199-204).

Согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п.п. 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.2 ст.12 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 параметры земельных участков (минимальная и/или максимальная площадь, максимальный процент застройки, предельная высота зданий и сооружений и другие параметры) установлены в таблице 3.

В зоне ЖД1-2 при ином виде использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь земельного участка 1000 кв.м, максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%, предельная высота объектов капитального строительства 12 м.

Минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков во всех территориальных зонах, кроме зон Ж3, Ж4, С1, С3, подзон Ж5-1 и Ж5-2 - 1 м.

В зоне малоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки ЖД1-2 допускается расположение гостиницы (Приложение N 3 к Правилам землепользования и застройки города Ижевска).

Согласно "МР 2.1.0247-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021), размещение гостиниц, объектов временного размещения в СЗЗ допускается.

Прохождение по земельному участку красных линий не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данные красные линии являются планируемыми, проходят через земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности.

Кроме того, за истцом судебным постановлением было признано право на объект незавершенного строительства площадью более 1000 кв.м. на указанном земельном участке, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

В то же время, вышеуказанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности. Истцом, создавшим самовольную постройку, принимались меры к ее легализации, однако в этом ей было отказано по приведенным выше мотивам.

Третьи лица возражений против удовлетворения исковых требований не направили.

Предоставленными суду доказательствами, объяснениями эксперта Рудакова А.С. подтверждено, что нежилое здание общей площадью 1149,1 кв.м существенных неустранимых нарушений нормативных требований не имеет, отсутствуют возражения со стороны землевладельцев соседних земельных участков. Целевое назначение земельного участка истцом не нарушается. Нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц либо создание угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки не установлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Согласно пп.3 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что орган местного самоуправления является ответчиком в силу закона, подача в суд искового заявления связана с возведением истцом самовольной постройки, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным не признан, государственная пошлина истцу возмещению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусейновой Г. Меджид кызы (паспорт серии № №) к Администрации г.Ижевска (ИНН 1826001137) о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Гусейновой Г. Меджид кызы право собственности на здание: гостиничный комплекс, общей площадью 1236,3 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый (условный) №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья И.Н. Яхин