Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2023 (2-1917/2022;) ~ М-1764/2022 от 13.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2023 по исковому заявлению Тетерятникова А.И. к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Тетерятников А.И. обратился в суд к администрации МО «Город Ахтубинск» с иском, в котором просил вернуть ему в натуре конфискованный жилой дом по адресу: <адрес>, или предоставить ему благоустроенную жилую площадь, равноценную площади конфискованного дома. В обоснование заявленных требований указал, в период сталинских репрессий, по политическим мотивам, его семью в ДД.ММ.ГГГГ году раскулачили, в связи с чем, дом с надворными постройками при раскулачивании конфисковали. В ДД.ММ.ГГГГ году был репрессирован его отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он умер. Он был реабилитирован в ДД.ММ.ГГГГ году решением Верховного Суда СССР. Истец, являющийся сыном ФИО3, также был реабилитирован, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, как подвергшийся репрессиям. Он находился на спецпоселении в <адрес>. В настоящее время проживает в <адрес>, ему <данные изъяты> лет, он болеет. В его жилом помещении нет центрального отопления, канализации. В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в Ахтубинскую администрацию с требованием вернуть его дом. Ему ответили, что дом не может быть возвращен, т.к. он занят конторой Ахтубинского потребительского общества. В ДД.ММ.ГГГГ году на его обращение администрация сообщила ему, что он поставлен на очередь на получение жилья, номер очереди №. В дальнейшем ему сообщали о номере его очереди, после чего сообщили о снятии с данной очереди. На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2019 года положения статьи 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, поскольку препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам. В ДД.ММ.ГГГГ году Ахтубинским районным судом Астраханской области был восстановлен в очереди под номером №. В ДД.ММ.ГГГГ году при обращении в прокуратуру, он узнал, что его сняли с жилищного учета, т.к. семья истца проживает в доме жилой площадью 46, 3 кв.м. и общей площадью 90, 4 кв.м. Полагает данное решение ответчика незаконным. Он направил ответчику заявление, в котором просил возвратить ему конфискованный при репрессиях дом. Данное заявление вручено 22 августа 2022 года. 03 октября 2022 года он получил ответ, в котором указано, что семья истца проживает в доме, поэтому отсутствуют основания на получение жилой площади. Просил обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» вернуть ему в натуре конфискованный жилой дом по адресу: <адрес>, или предоставить ему благоустроенную жилую площадь, равноценную площади конфискованного дома.

В ходе рассмотрения дела, с учетом изменения исковых требований, истец Тетерятников А.И. просил возложить на администрацию МО «Город Ахтубинск» обязанность восстановить его в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указал, что на ДД.ММ.ГГГГ год его очередь была под номером №. В ДД.ММ.ГГГГ году он обращался в администрацию с требованием вернуть конфискованный дом на <адрес> сообщили, что дом вернуть не смогут, его поставили на очередь на получение благоустроенной квартиры. Администрация после решения суда восстанавливает и вновь снимает с очереди.

Истец Тетерятников А.И. в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте, в связи с отдаленностью его места жительства и пожилым возрастом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

Представитель ответчика Предвечная Е.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. В отзыве указала, что согласно выписке из ЕГРН у Тетерятникова А.И. имеется в собственности жилой дом площадью 90, 4 кв.м., что превышает учетную норму жилплощади, установленную в г. Ахтубинске. Обеспечение жилищных прав реабилитированных лиц, не предполагает специального регулирования. Тетерятникову А.И. была в ДД.ММ.ГГГГ году разъяснена возможность восстановления нарушенного права путем получения компенсации в размере 10 000 рублей. Полагает, что нарушенные права Тетерятникова А.И. были восстановлены, в связи с чем, его исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии сторон.

Исследовав и, оценив в совокупности материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Тетерятникова А.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В преамбуле Федерального закона от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» говорится, что целью настоящего Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Статьей 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В силу статьи 30 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» к категориям граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств областного бюджета (далее - реабилитированные лица) относятся жертвы политических репрессий, которые были реабилитированы до принятия Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», утратившие жилые помещения, находившиеся в Астраханской области, в связи с применением к ним репрессий и возвратившиеся на прежнее место жительства в Астраханскую область.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной заместителем начальника УВД Астраханской области, истец Тетерятников А.И. признан пострадавшим от политических репрессий, в связи с раскулачиванием и ссылкой родителей на спецпоселение на основании Постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Сторонами не оспаривалось, что до указанных политических репрессий, семья истца проживала в <адрес>. В результате раскулачивания утратила, в том числе, свое жилье и земельный участок в <адрес>.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца Тетерятникова А.И. администрация МО «г. Ахтубинск и Ахтубинский район» сообщила, что в соответствии со ст. 16 Закона «О реабилитации» и жилищным законодательством на заседании жилищной комиссии при администрации в августе месяце текущего года рассмотрен вопрос о постановке на учет в <адрес> семьи истца на получение жилья. В списках очередников он значится под № (л.д. 56).

В ДД.ММ.ГГГГ году в аналогичном письме органом местного самоуправления Тетерятникову А.И. сообщено, что он значится на указанном жилищном учете под номером № (л.д. 58).

В ДД.ММ.ГГГГ году администрация МО «Ахтубинский район» сообщила истцу Тетерятникову А.И., что он значится в очереди под номером № (л.д. 58).

Законность постановки истца Тетерятникова А.И. на указанный учет в № году сторонами в настоящем судебном заседании не оспаривалась.

ДД.ММ.ГГГГ истец Тетерятников А.И. был снят с данного учета в соответствии с постановлением главы администрации МО «Город Ахтубинск» №.

Данное постановление принято на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации МО «Город Ахтубинск» №, с указанием на то, что в соответствии с Законом Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», жилыми помещения обеспечиваются реабилитированные лица и члены их семей, утратившие жилье в Астраханской области в связи с применением к ним репрессий и возвратившиеся для проживания на прежнее место жительства в <адрес>. В то же время указано, что Тетерятников А.И. проживал в другом субъекте Российской Федерации.

22 июня 2020 года администрацией МО «Город Ахтубинск» вновь отказано Тетерятникову А.И. в восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на статью 13 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и указанием на то, что реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации в случае возвращения на прежнее место жительства.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 04 февраля 2021 года исковые требования Тетерятникова А.И. к администрации МО «Город Ахтубинск» о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворены.

На администрацию МО «Город Ахтубинск» судом возложена обязанность восстановить Тетерятникова А.И. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда вступило в законную силу, а 30 марта 2021 года Главой администрации МО «Город Ахтубинск» вынесено постановление №, в соответствии с которым истец Тетерятников А.И. был восстановлен в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 24). 25 апреля 2022 года Главой администрации МО «Город Ахтубинск» вновь вынесено постановление № о снятии истца Тетерятникова А.И. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В письме от 19 сентября 2022 года администрацией МО «Город Ахтубинск» истцу Тетерятникову А.И. разъяснены основания принятого решения.

В данном письме указано, что согласно данным ЕГРН у Тетерятникова А.И. имеется в собственности недвижимое имущество по адресу: <адрес>, общей площадью 90, 4 кв.м. Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 06 августа 2019 года № 792 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», утверждена площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (л.д. 12).

В материалы дела также представлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от 22 апреля 2022 года №, в которой отражены аналогичные обстоятельства.

Получив указанное письмо от 19 сентября 2022 года, истец Тетерятников А.И. обратился в суд с настоящим иском.

Отказ администрации МО «Город Ахтубинск» связан с несоответствием жилищных условий Тетерятникова А.И. условиям, установленным в отношении состоящих на жилищном учете лиц, для предоставления жилого помещения. Также возражения ответчика сводятся к отсутствию специального регулирования жилищным законодательством обеспечения жилищных прав реабилитированных лиц.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обеспечение истца Тетерятникова А.И. жилыми помещениями, постановка его на соответствующий учет, должны осуществляться без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Требований истца Тетерятникова А.И., вопреки возражениям ответчика, направлены не столько на улучшение жилищных условий, сколько на восстановление его жилищных прав, как реабилитированного лица, утратившего жилое помещение в связи с репрессиями. В том числе, как члена семьи, проживавшего совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий.

Федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства.

При этом доводы о необходимости применения к подобным лицам условий, предусмотренных жилищным законодательством, были предметом разбирательства Конституционного Суда Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации указал не только на то, что правоприменительные решения по делам заявителей - граждан А.Л. Мейсснер, Е.С. Михайловой и Е.Б. Шашевой подлежат пересмотру в установленном порядке, но и на то, что до внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

В судебном заседании установлено, что истец Тетерятников А.И. был поставлен в ДД.ММ.ГГГГ году на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Впоследствии, был снят решением органа местного самоуправления с данного учета в связи с тем, что не относится к числу лиц, возвратившихся на прежнее место жительства, и проживает в другом регионе.

Данные положения как федерального, так и регионального законодательства, в настоящее время признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Возражения представителя ответчика, касающиеся восстановления нарушенного права истца путем получения компенсации в размере 10 000 рублей доказательствами в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не подтверждены. Кроме того, суд полагает данное обстоятельство в настоящем гражданском деле не имеющим определяющего значения ввиду того, что истец уже Тетерятников А.И. состоял на жилищном учете по состоянию на 2003 год, что подтверждено материалами дела.

Судом Тетерятников А.И. был восстановлен на жилищном учете в ДД.ММ.ГГГГ году, но в ДД.ММ.ГГГГ года вновь снят с данного учета, поскольку площадь имеющейся у него жилой площади на каждого члена семьи, превышает учетную жилищную норму в <адрес>.

Суд полагает данные основания для снятия истца Тетерятникова А.И. с жилищного учета, как и в целом, применение в отношении него общих требований жилищного законодательства, необоснованными, так как это препятствует восстановлению его жилищных прав, как реабилитированного лица, утратившего жилое помещение в связи с репрессиями.

Поскольку истец Тетерятников А.И. ранее состоял на указанном учете, снят с него необоснованно, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Тетерятникова А.И. и обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» восстановить его в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. с того момента, когда он изначально был поставлен на указанный учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░      ░░░░░░░░░ ░.░.