Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-127/2022 (2-2083/2021;) ~ М-1928/2021 от 27.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2022 года Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Печенковой Р. М. к Муниципальному казенному учреждению «...» об обязании зарегистрировать захоронение и выдать удостоверение на захоронение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Печенкова Р.М. просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «...» зарегистрировать захоронение Кретова А. В., умершего (дата) в книге регистрации захоронений и выдать удостоверение на захоронение,

требования мотивированы тем, что (дата) умер Кретов А.В., являющийся е супругом. Захоронение покойного произведено на кладбище в д.Поречье Рузского городского округа (адрес).

В настоящее время возникла необходимость в оформлении семейного захоронения. Она обратилась с заявлением в МКУ «...», однако, получила отказ в связи с тем, что площадь захоронения не соответствует законодательству.

Поскольку решить вопрос в досудебном порядке не представляется возможным, истец вынуждена обратиться в суд.

Истец Печенкова Р.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «...» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен.

Проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от (дата) №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от (дата) №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от (дата) №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от (дата) №-ст), под лицом, ответственным за место захоронения понимается лицо, взявшее на себя обязательство обеспечивать надлежащее содержание места захоронения и постоянный уход за ним (пункт (дата)); удостоверение о захоронении представляет собой документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (пункт 2.2.4); под родственным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, на котором или в котором ранее был захоронен родственник (и) умершего или погибшего (пункт 2.11.7); под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д. (пункт 2.2.4).

Аналогичные приведенным выше, положения содержатся в (адрес) от (дата) №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в (адрес)».

Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении после захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения (часть 1 статьи 18). К родственным захоронениям относятся места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (части 4 и 5 статьи 1). Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются под настоящие и будущие захоронения (часть 7 статьи 13).

В соответствии со ст.17.(адрес) от (дата) №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в (адрес)», муниципальная услуга по выдаче разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, оказывается на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Государственная услуга по выдаче разрешения на подзахоронение на месте воинских и семейных (родовых) захоронений, в стенах скорби на Московском областном военном мемориальном кладбище оказывается на безвозмездной основе уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела.

Для оказания государственной или муниципальной услуги по выдаче разрешения на подзахоронение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган (адрес) в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией предоставляются следующие документы: 1) заявление о выдаче разрешения на подзахоронение; 2) удостоверение о захоронении; 3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, на которого оформлено захоронение (с представлением подлинника для сверки); 4) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность лица, на которое зарегистрировано захоронение, на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение, в случае, если заявителем является представитель лица, на которое зарегистрировано захоронение, а также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность данного представителя (с представлением подлинника для сверки); 5) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки); 6) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) при захоронении урны с прахом после кремации; 7) копии документов, подтверждающих семейную, родственную связь с лицом, на которое оформлено семейное (родовое) или родственное захоронение (с представлением подлинников для сверки).

В случае отсутствия у заявителя копий указанных документов их изготовление обеспечивается работниками уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа (адрес) в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией.

Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст.(адрес) от (дата) №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в (адрес)», каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении.

Взимание платы за регистрацию захоронений в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и выдачу удостоверений о захоронениях не производится.

Регистрация захоронений, произведенных на Московском областном военном мемориальном кладбище, осуществляется уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела с учетом требований, установленных частью 1 настоящей статьи.

Образцы книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и удостоверений о захоронениях утверждаются уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела.

Порядок ведения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) устанавливается уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела по согласованию с уполномоченным (адрес) центральным исполнительным органом государственной власти (адрес) в сфере управления архивным делом.

Контроль за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе (адрес) в сфере погребения и похоронного дела осуществляет уполномоченный (адрес) центральный исполнительный орган государственной власти (адрес) в сфере управления архивным делом.

Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения.

Указанные книги передаются на постоянное хранение уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в муниципальный архив в порядке, установленном уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела по согласованию с уполномоченным (адрес) центральным исполнительным органом государственной власти (адрес) в сфере управления архивным делом. Уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) передаются на постоянное хранение в государственные архивы (адрес) в соответствии с законодательством (адрес).

Контроль за постоянным хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в архивах осуществляет уполномоченный (адрес) центральный исполнительный орган государственной власти (адрес) в сфере управления архивным делом.

Перерегистрация захоронения носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела, в ведении которых находятся кладбища, в день обращения на основании заявления с указанием причин перерегистрации. К заявлению прилагаются: 1) удостоверение о соответствующем захоронении; 2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, на которое зарегистрировано захоронение (с представлением подлинника для сверки); 3) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность на совершение действий по перерегистрации захоронения, копия паспорта представителя (с представлением подлинника для сверки) в случае, если заявление подается представителем лица, на которое зарегистрировано захоронение; 4) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на которое осуществляется перерегистрация захоронения (с представлением подлинника для сверки); 5) копии документов, подтверждающие факт родства с заявителем, либо захороненным (с представлением подлинника для сверки), если производится перерегистрация родственных и семейных (родовых) захоронений.

В случае отсутствия у заявителя копий указанных документов, их изготовление обеспечивается работниками уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа (адрес) в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией.

Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных настоящим Законом.

Споры, возникающие в связи с перерегистрацией захоронений, разрешаются в судебном порядке.

Плата за перерегистрацию захоронений не взимается.

При перерегистрации захоронений уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела вносятся соответствующие изменения в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и в удостоверение о захоронении.

Взимание платы за внесение изменений в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и в удостоверение о захоронениях не производится.

Информация о перерегистрации семейных (родовых) захоронений вносятся уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом (адрес) в сфере погребения и похоронного дела в реестр семейных (родовых) захоронений в течение трех рабочих дней со дня проведения перерегистрации.

В соответствии с Решением Совета депутатов Рузского муниципального района (адрес) от (дата) № принято « Положение погребении и похоронном деле на территории Рузского муниципального района» действующее до принятия решения Совета депутатов Рузского городского округа от (дата) №, вступившего в силу на следующий день после его официального опубликования установлено, места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения.

(адрес) зоны семейных (родовых) захоронений на территории кладбища не должна превышать 1/3 общей площади зоны захоронения кладбища.

Муниципальная услуга по предоставлению места для семейного (родового) захоронения оказывается муниципальным казенным учреждением «О погребении и похоронном деле в Рузском муниципальном районе (адрес)». В результате предоставления услуги принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, а также производится формирование и ведение реестра семейных (родовых) захоронений.

В случае, если место для создания семейного (родового) захоронения предоставляется под будущее погребение, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления с приложением документов, указанных в пункте 11.5 настоящего Положения.

В случае, если погребение должно быть осуществлено в настоящее время, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения (с выдачей разрешения на захоронение) или об отказе в его предоставлении принимается в день представления заявителем (не позднее одного дня до дня погребения) медицинского свидетельства о смерти или свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС, а также документов, указанных в пункте 11.5 настоящего Положения.

Для решения вопроса о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в муниципальное казенное учреждение "О погребении и похоронном деле в Рузском муниципальном районе (адрес)" представляются следующие документы: 1) заявление о предоставлении места для семейного (родового) захоронения; 2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (с представлением подлинника для сверки), за исключением случаев обращения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения посредством государственной информационной системы (адрес) "Портал государственных и муниципальных услуг (адрес)" (далее - РПГУ); 3) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки) в случае обращения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения под настоящие и будущие захоронения; 4) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) в случае обращения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения под настоящие захоронения праха умершего (умерших) и будущие захоронения.

Если заявление подается представителем заявителя, то к указанному заявлению дополнительно прилагается оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для создания семейного (родового) захоронения.

Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных Положением.

Все представленные документы принимаются по описи, копия которой вручается заявителю в день получения всех необходимых документов с отметкой о дате их приема.

Размер места для создания семейного (родового) захоронения с учетом бесплатно предоставляемого места родственного захоронения не может превышать 12 кв.м.

В настоящее время действует решение Совета депутатов Рузского городского округа (адрес) от (дата) №, согласно которого: 11.1. Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения. 11.2. (адрес) зоны семейных (родовых) захоронений на территории кладбища не должна превышать 1/3 общей площади зоны захоронения кладбища. 11.3. Муниципальная услуга по предоставлению места для семейного (родового) захоронения оказывается МКУ и (или) МФЦ. В результате предоставления услуги принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, а также производится формирование и ведение реестра семейных (родовых) захоронений. 11.4. В случае если место для создания семейного (родового) захоронения предоставляется под будущее погребение, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения или об отказе в его предоставлении принимается в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления с приложением документов, указанных в пункте 11.5 настоящего Положения. В случае если погребение должно быть осуществлено в настоящее время, решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения (с выдачей разрешения на захоронение) или об отказе в его предоставлении принимается в день обращения с момента предоставления заявителем (не позднее одного дня до дня погребения) документов, указанных в пункте 11.5 настоящего Положения. 11.5. Для решения вопроса о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения в МКУ предоставляются следующие документы: 1) заявление о предоставлении места для семейного (родового) захоронения; 2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя (с представлением подлинника для сверки); 3) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки) в случае обращения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения под настоящие и будущие захоронения; 4) справка о кремации в случае обращения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения под настоящие захоронения праха умершего (умерших) и будущие захоронения.

Если заявление подается представителем заявителя, то к указанному заявлению дополнительно прилагается оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, подтверждающая полномочия представителя на совершение действий, связанных с предоставлением места для создания семейного (родового) захоронения.

Не допускается требовать предоставления иных документов, не предусмотренных Положением.

Все представленные документы принимаются по описи, копия которой вручается заявителю в день получения всех необходимых документов с отметкой о дате их приема.

11.6. Размер места для создания семейного (родового) захоронения с учетом бесплатно предоставляемого места родственного захоронения не может превышать 12 кв.м.

По делу установлено, что (дата) умер Кретов А.В., являющийся супругом истца. Захоронение покойного произведено на кладбище в (адрес) Захоронение было произведено без получения у ответчика разрешения на захоронение.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения на захоронение, в чем ей было отказано, поскольку размер захоронения превышает установленный размер.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ, закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, оценив в совокупности все полученные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в установленном законом порядке не было получено разрешение на захоронение, однако, поскольку истцом были представлены документы, подтверждающие факт смерти Кретова А.В., документы, подтверждающие родственные связи с умершим и захороненным на кладбище в (адрес), суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Печенковой Р. М. удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «...» зарегистрировать захоронение Кретова А. В., умершего (дата), расположенное на кладбище в (адрес) в книге регистрации захоронений и выдать Печенковой Р.М. удостоверение на захоронение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд.

Судья: Н.Н.Кривенцова