Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-93/2023 (12-1778/2022;) от 29.11.2022

                                                                                      Дело № 12-93/2023 (12-1778/2022)

        УИД 35RS0010-01-2022-016601-09

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                                       26 января 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Елисеева А. С. – адвоката Третьякова А. М. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. от 02 декабря 2021 года                 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. от 02 декабря 2021 года № Елисеев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Защитник Елисеева А.С. адвокат Третьяков А.М. подал жалобу в Вологодский городской суд об отмене данного постановления. В обоснование доводов жалобы указал, что Елисеев А.С. не был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Полагает, что в материалах дела отсутствуют подтверждающие доказательства того, что земляные работы выполнял именно Елисеев А.С. либо привлеченные по его просьбе третьи лица. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание Елисеев А.С. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, его защитник адвокат по ордеру Третьяков А.М. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Суд, выслушав Третьякова А.М., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В целях реализации права заявителя на судебную защиту, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о вручении Елисееву А.С. постановления в срок, установленный для обжалования, суд считает процессуальный срок подлежащим восстановлению.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Уведомлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. от 02 ноября 2021 года Елисеев А.С. вызван на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, части 2 статьи 8.48 КоАП РФ и дачи объяснений на 17 ноября 2021 года к 12 часам 00 минутам.

17 ноября 2021 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклаковым И.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Елисеева А.С. по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Вместе с тем, отсутствуют доказательства в соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Елисеева А.С. протокола об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку извещение о месте и времени составления протокола направлено по прежнему адресу регистрации: <адрес>.

Как следует из паспорта, Елисеев А.С. в период с 05 декабря 2020 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, до 05 декабря 2020 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

При этом обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации права на защиту, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов Елисеева А.С.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, то есть получен с нарушением закона.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом оснований полагать пропущенным срок на подачу жалобы, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не имеется, поскольку копия постановления также направлялась Елисееву А.С. по старому месту регистрации, им получена не была.

Поскольку производство по делу прекращено по процессуальным нарушениям, иные доводы, изложенные в жалобе проверке и оценке судом не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Елисеева А. С. по ордеру адвоката Третьякова А. М. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклакова И.В. от 02 декабря 2021 года № о привлечении Елисеева А. С. к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                             Ю.С. Федосеева