Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7р-92/2020 от 11.06.2020

Председательствующий: Кулешевская А.В.

Дело № 7р-92/2020

19RS0001-02-2020-001861-16

РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года                                                   г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 мая 2020 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) от 14 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» Аверченко А.В..

Огласив жалобу, заслушав защитника ФИО5, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя УФАС по РХ от 14.02.2020 Аверченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25.05.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник ФИО5 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Считает, что судом не дана оценка доводу о виновности в нарушении сроков технологического присоединения иного лица. В частности указывает на то, что структурное подразделение филиала – департамент капитального строительства, согласно Стандартам организации 3.229/0-15, является ответственным подразделением филиала за выполнением мероприятий по строительству и реконструкции сетевых объектов сетевой организации, предусмотренных техническими условиями на технологическое присоединение, в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения, и полагает, что просрочка исполнения мероприятий по договору возникла именно по причине невыполнения этим департаментом в установленные сроки строительства объектов. Обращает внимание на то, что в ходе судебного разбирательства не проверен факт невозможности Аверченко А.В. повлиять на сроки строительства ввиду отсутствия у него таких полномочий. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что несоблюдение установленного срока технологического присоединения было связано именно с действием или бездействием Аверченко А.В.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

          Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, совершенное повторно.

Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил №861 установлена процедура технологического присоединения, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Согласно п. 16 Правил №861, существенным условием договора является в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью 1 год для заявителей.

В соответствии с п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, согласно технологическим условиям; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил; д(1) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» Аверченко А.В. своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 27.07.2018 между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО6 (заявитель) заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д. 84-88).

Из пункта 1 договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановки на жилой дом, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт; - категория надежности третья; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВт; - максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №.

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 5 лет со дня заключения настоящего договора (п. 4 договора).

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

С учетом даты заключения сторонами договора, технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее 28.07.2019.

В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО «МРСК Сибири» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждено заявлением ФИО6 от 30.08.2019 (л.д. 83).

Должностное положение Аверченко А.В. подтверждается приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу, трудовым договором (л.д. 133-138).

Из материалов дела следует, что Аверченко А.В. служебные обязанности по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям не исполнены повторно, поскольку он постановлением от 25.04.2019 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

             Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО «МРСК Сибири», как субъектом естественной монополии, допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом не надлежащим образом исполнены служебные обязанности. Суд первой инстанции аргументировал свои выводы о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины Аверченко А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы, содержащиеся в жалобе защитника, об отсутствии доказательств виновности Аверченко А.В. в совершении правонарушения, т.к. просрочка исполнения мероприятий по договору возникла именно по причине невыполнения департаментом капитального строительства мероприятий по строительству и реконструкции сетевых объектов сетевой организации, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, проверялись судом и мотивированно опровергнуты.

Суд первой инстанции верно принял во внимание положения ст. 309 ГК РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из приведенного выше договора сторон от 27.07.2018, МРСК «Сибири» приняло на себя обязательства в течение 1 года со дня заключения договора осуществить технологическое присоединение электроустановок дома ФИО6 к электрическим сетям до границ его участка, а он обязался выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств. 30.08.2019 ФИО6 обратился в УФАС по РХ с заявлением, в котором сообщал о неприсоединении его дома к электрическим сетям (л.д. 83).

Поскольку мероприятия, обеспечивающие возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя, ни в срок установленный договором, ни после его истечения сетевой организацией не были выполнены, сомнений в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям не имеется.

Приняв во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ, и должностные обязанности Аверченко А.В. в которые входит, в том числе организация деятельности: - подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; - подразделения взаимодействия с клиентами; - организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, суд первой инстанции сделал мотивированный вывод о том, что Аверченко А.В., в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Хакасэнерго» требований Правил № 861.

Таким образом, исходя из должностных полномочий Аверченко А.В., ссылки, содержащиеся в жалобе, о невозможности Аверченко А.В. повлиять на сроки строительства, значения для правовой оценки деяния не имеют.

Вопреки доводам жалобы о том, что судом не дана оценка доводам о виновности в нарушении сроков технологического присоединения иного лица, все приведенные защитником обстоятельства проверялись судом первой инстанции. Сомнений в полном и всестороннем рассмотрении дела не имеется.    Поскольку Аверченко А.В. надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, суд обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины Аверченко А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, оснований для отмены решения суда не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 25 мая 2020 года, по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» Аверченко А.В. оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия                                                                           Когай Г.А.