Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3068/2023 ~ М-2324/2023 от 30.06.2023

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГ. года

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГ. <.........> городской суд <.........> в составе:

председательствующего судьи Дайнеко К.Б.,

с участием помощника прокурора <.........> Быковой А.Е.,

при секретаре Шемендюк В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.........> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению культуры «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

    установил:

Прокурор <.........> обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой <.........> в рамках осуществления прокурорского надзора и по поручению прокуратуры края проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства. Ответчик – МАУК «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа, зарегистрирован по адресу: <.........>, <.........>, фактически реализует образовательную деятельность по указанному адресу. Учредителем организации является администрация <.........> городского округа. Ответчику с целью организации уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления 25-АВ от ДД.ММ.ГГ.). Указанное здание введено в эксплуатацию в 1974 году. Между тем установлено, что в настоящее время ответчиком не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, не проведено обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций. Таким образом, не соблюдаются требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса. В нарушение норм федерального законодательства ответчиком до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе воспитанников. Ответчиком не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности. Непроведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации и безопасность граждан. Просит обязать МАУК «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа, зарегистрирован по адресу: <.........> <.........>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований механической безопасности путем исполнения требований законодательства, а именно: провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в порядке, предусмотренном ФЗ от ДД.ММ.ГГ. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния(введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГ. №-ст).

Определением <.........> городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация <.........> городского округа.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель ответчика и третьего лица просят дело рассмотреть в их отсутствие и принять решение по делу с учетом имеющихся по делу доказательств.

При указанных обстоятельствах, с учётом требований ч. 3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона РФ № 2202-1 от 17.01.1991 г. «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительно числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретного граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурор <.........> имел право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен в защиту законных прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы воспитанников образовательной организации и иных граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Такая деятельность должна осуществляться образовательными организациями в соответствии с нормами законодательства.

Согласно ч. 5,6,7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период эксплуатации таких зданий путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 8,9 ст.ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ «Техническое обслуживание зданий проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий. Под надлежащим техническим состоянием зданий понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания.

На основании ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 5 указанного Закона безопасность зданий, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, (введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 года № 1984-ст) предусмотрены общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений (далее - Правила).

В соответствии с п. 4.3 Правил первое обследование технического состояния зданий проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и другие)

Согласно п. 4.5, 4.6 Правил результаты обследования технического состояния зданий в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования. При обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания, немедленно информируют о сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации <.........> городского округа от ДД.ММ.ГГ. № ответчику МБУДО «Детская школа искусств №» <.........> на праве оперативного управления передано здание, расположенное по адресу: <.........> <.........>, где фактически ответчик также осуществляет свою образовательную деятельность. Указанное здание введено в эксплуатацию в 1974г.

Учредителем МАУК «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа является администрация <.........> городского округа.

При осуществления прокурорского надзора установлено, что МАУК «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа, не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса, ответчиком не соблюдаются.

Доказательств обратного, суду не представлено.

В нарушение требований законодательства МАУК «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, а также не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не проведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не обеспечивает защищенность образовательного учреждения и создает опасность жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, находящихся в здании.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на МАУК «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа обязанности провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <.........> <.........>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Муниципальное автономное учреждение культуры «Дом культуры <.........>» <.........> городского округа (ИНН 2508009110) обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <.........> <.........>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <.........> суд через <.........> городской суд <.........> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:         К.Б. Дайнеко