Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2023 ~ М-206/2023 от 04.07.2023

Дело № 2 – 279/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское                                29 августа 2023 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи         Дрюпина А.В.,

с участием помощника прокурора Ковальчук А.А.,

при секретаре судебного заседания         Федореевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края и Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении МБОУ СОШ с. Богородское установить полимерное или натуральное покрытие на пришкольном стадионе с учетом отвода поверхностных вод за пределы границ пришкольного стадиона; футбольное поле, расположенное на пришкольном стадионе МБОУ СОШ с. Богородское привести в соответствие с требованиями пункта 3.14 СП 31-115-2006, а именно: сделать ровную площадку с полимерным или натуральным покрытием, оборудовать воротами и четырьмя угловыми флагами, нанести разметку; устранить металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации, а также острые углы и наконечники, которые создают угрозу получения травм; обязать оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждение в соответствии с Требованиями, высотой не менее 1.2 м. Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района профинансировать указанные выше мероприятия,-

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края и Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о понуждении МБОУ СОШ с. Богородское установить полимерное или натуральное покрытие на пришкольном стадионе с учетом отвода поверхностных вод за пределы границ пришкольного стадиона; футбольное поле, расположенное на пришкольном стадионе МБОУ СОШ с. Богородское, привести в соответствие с требованиями пункта 3.14 СП 31-115-2006, а именно: сделать ровную площадку с полимерным или натуральным покрытием, оборудовать воротами и четырьмя угловыми флагами, нанести разметку; устранить металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации, а также острые углы и наконечники, которые создают угрозу получения травм; обязать оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждение в соответствии с Требованиями, высотой не менее 1.2 м. Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района профинансировать указанные выше мероприятия. В обосновании требований указал, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав и свобод несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. Так, в ходе проведения проверки, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района имеется свободный доступ на территорию школы. В нарушение Требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: деревянное ограждение, установлено не по всему периметру объекта образования, калитка запорного устройства не имеет, в ходе проведения проверки установлено, что территория пришкольного стадиона МБОУ СОШ с. Богородское имеет грунтовое травяное покрытие. Полимерное или натуральное покрытие с отводом поверхностных вод за пределы границ стадиона отсутствует. На территории пришкольного стадиона располагаются металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации. Данные снаряды ржавые, отсутствует влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие, имеют сломы, в местах которых образованы острые углы и наконечными, что создает угрозу получения травм. Просит удовлетворить данные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске. Уточнила срок исполнения - 01.09.2024 год.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, где указала о невозможности до 01.09.2023 года устранить данные нарушения, также в бюджет района на 2023 года не были заложены средства на выполнение данных мероприятий.

Суд на основании положений ст. ст. 113, 117 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, не находит оснований для отложения судебного разбирательства дела, и считает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной, целями которой являются в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их развитие.

Статьей 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

СанПином 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждённых постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от т 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) и Сводом Правил 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно - спортивные сооружения» (далее - СП 31-115-2006) установлены требования к пришкольному стадиону и объектам, расположенным на них.

Так, пунктом 2.2.2. СП 2.4.3648-20 Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

В соответствии с пунктом 3.14 СП 31-115-2006 футбольное поле представляет собой ровную площадку, окруженную по периметру зоной безопасности, свободной от каких-либо предметов. На футбольных полях всех размеров, кроме полей для игры детей возраста 12 - 13 лет, применяют одинаковую, обычную разметку, а для игр детей на поле уменьшенного размера применяют упрощенную разметку (рисунок 3.9, Б). Размечать следует ясно видимыми линиями шириной не более 0,12 м; ширина линий входит в размер поля для игры и других ограничиваемых ими площадей. Оборудование поля состоит из одной пары ворот (стационарных или съемных) и четырех угловых флагов. Основные размеры стационарных ворот на обычных полях приведены на рисунке. На полях с упрощенной разметкой (для детей возраста 10-14 лет) следует устанавливать переносные ворота длиной 6 м и высотой 2 м (оба размера.

В соответствии с пунктом 5.17 СП 31-115-2006 при организации и оснащении детских площадок (чаще всего дворовых, внутриквартальных) должна соблюдаться возможность предоставления детям с самого раннего возраста условий по этапному наращиванию физических нагрузок и динамизма в целях приобретения привычки к активной жизни и спортивным занятиям (рисунок 5.10).

Физкультурно-игровые площадки для дошкольников и детей младшего возраста должны оснащаться многообразными элементами и снарядами, закрепляющими поэтапное наращивание у детей физической подготовленности, достигаемое в процессе игр, связанных с преодолением препятствий, разминок на снарядах и пр. Этому способствуют многочисленные типы выпускаемых ныне предметов оснащения типовых детских площадок городов (рисунки 5.11 и 5.12). Многие из них рассчитаны на использование детским контингентом в более широком возрастном диапазоне, включая и детей школьного возраста.

Игровое оборудование детских площадок должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации и эстетически привлекательным. Рекомендуется применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов.

Требования к материалу игрового оборудования и условиям его обработки следующие:

деревянное оборудование должно быть выполнено из твердых пород дерева со специальной обработкой, имеющей экологический сертификат качества и предотвращающей гниение, усыхание, возгорание, сколы; должно быть отполировано, острые углы закруглены;

металл должен применяться преимущественно для несущих конструкций оборудования, иметь надежные соединения и соответствующую обработку (влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие); рекомендуется применять металлопластик, который не травмирует, не ржавеет, морозоустойчив;

бетонные и железобетонные элементы оборудования должны быть выполнены из бетона марки не ниже 300, морозостойкостью не менее 150, иметь гладкие поверхности;

оборудование из пластика и полимеров должно иметь гладкую поверхность и яркую, чистую цветовую гамму окраски, не выцветающую от воздействия климатических факторов, (пунтк 5.18-5.19)

Конструкции игрового оборудования должны исключать острые углы, поручни оборудования, должны полностью охватываться рукой ребенка; для оказания экстренной помощи детям в комплексы игрового оборудования при глубине внутреннего пространства более 2 м необходимо предусматривать возможность доступа внутрь в виде отверстий (не менее двух) диаметром не менее 500 мм (пункт 5.20).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Кроме того, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 ФЗ Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных, мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Закон № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, последние направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 4 пп. 9, 10 строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение образовательных школ должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1, 2 метра.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района имеется свободный доступ на территорию школы. В нарушение требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: деревянное ограждение, установлено не по всему периметру объекта образования, калитка запорного устройства не имеет, что не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию. В ходе проведения проверки установлено, что территория пришкольного стадиона МБОУ СОШ с. Богородское имеет грунтовое травяное покрытие. Полимерное или натуральное покрытие с отводом поверхностных вод за пределы границ стадиона отсутствует. На территории пришкольного стадиона располагаются металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации. Данные снаряды ржавые, отсутствует влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие, имеют сломы, в местах которых образованы острые углы и наконечными, что создает угрозу получения травм.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ СОШ с. Богородское является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7, «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Хабаровского края, нормативными актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края, оказывающей услуги по обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Хабаровского края нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края в сфере образования.

Согласно положения о комитете по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является структурным подразделением администрации Ульчского муниципального района, обеспечивающим осуществление государственной политики в сфере дошкольного, начального, основного общего и среднего общего, а также дополнительного образования в Ульчском муниципальном районе.(п.1.1) В непосредственном ведении комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края находятся общеобразовательные организации. (п.1.6) Учредителем муниципальных образовательных организаций является комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (п.1.7) К полномочиям комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.(п. 2.5) Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств (п. 3.9) Согласно п. 3.31 участвует в подготовке проекта бюджета района на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования. В соответствии с п. 3.46 комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организует выполнение требований законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах своих полномочий, обеспечивает контроль в подведомственных организациях за соблюдением санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности, направленных на охрану жизни и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. В соответствии с п. 4.6.10 председатель комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах комитета.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на территории объекта МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края на момент проверки имелись указанные выше нарушения.

Требование об обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Богородское Ульчского муниципального района для проведения указанных в исковом заявлении мероприятий, то есть выполнить обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с обеспечением МБОУ СОШ с. Богородское Ульчского района Хабаровского края возможности выполнения вышеуказанных требований, не противоречит закону и соответствует компетенции комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района.

При таких обстоятельствах, указанные в исковом заявлении подлежащие исполнению требования, исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что в судебном заседание представитель истца уточнила срок исполнения до 01.09.2024 года, для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к охране жизни и здоровья требуется проведение дополнительных мероприятий, а также значимость и необходимость скорейшего обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе, детей, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2024 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Требования и.о.прокурора Ульчского района Хабаровского края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края и Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края:

- установить полимерное или натуральное покрытие на пришкольном стадионе с учетом отвода поверхностных вод за пределы границ пришкольного стадиона;

- футбольное поле, расположенное на пришкольном стадионе МБОУ СОШ с. Богородское, привести в соответствие с требованиями пункта 3.14 СП 31-115-2006, а именно: сделать ровную площадку с полимерным или натуральным покрытием, оборудовать воротами и четырьмя угловыми флагами, нанести разметку;

- устранить металлические спортивные снаряды, на которых отсутствуют сведения о сертификации, а также острые углы и наконечники, которые создают угрозу получения травм;

- оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждение в соответствии с Требованиями, высотой не менее 1.2 метра.

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района профинансировать указанные выше мероприятия.

Установить срок проведения указанных работ до 01.09.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: А.В. Дрюпин

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2023