Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2023 ~ М-14/2023 от 06.02.2023

    Дело № 2 – 23/2023                                                                                                            копия

    УИД 81RS0001-01-2023-000020-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года                                                                                                        с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Косинского муниципального округа о признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности включить в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась к администрации Косинского муниципального округа Пермского края с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, состояла ее мать ФИО6 в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», с составом семьи из пяти человек, в том числе с учетом истца, ее супруга - ФИО8, ее детей - ФИО9, ФИО10После смерти ФИО1 в 2012 году учетное дело было переоформлено на истца ФИО2 с постановкой в очереди по категории «Пенсионеры». Позднее, ДД.ММ.ГГГГ истец снята с данного учета по причине отсутствия правовых норм, позволяющих правопреемство на получение жилищной субсидии членами семьи заявителя. Считает отказ в переоформлении учетного дела незаконным, поскольку на момент смерти ФИО1 законодательство не содержало запрета на указанное правопреемство, в связи с чем просила суд признать за ней право на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», с возложением обязанности на ответчика по включению в соответствующий список граждан с учетом даты постановки на учет первоначального заявителя и его очередности предоставления жилищной субсидии с составом семьи из четырех человек.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на исковых требованиях, дополнительно уточнив, что желает участвовать в жилищной программе совместно со своим супругом ФИО8, детьми ФИО9 и ФИО10, которые, также как и она на день смерти первоначального заявителя ФИО1 проживали с ней по одному адресу в качестве членов одной семьи. В настоящее время ее дети проживают с ними, несмотря на совершеннолетний их возраст, своих собственных семей не создали, жилья в собственности не имеют.

Третье лицо на стороне истца ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал в полном объеме.

Третьи лица ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без их участия, исковые требования ФИО2 поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО7 с иском не согласилась, указав на то, что право членов семьи на получение жилищной субсидии в случае смерти заявителя введено ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты, в связи с чем правовое основание для переоформления учетного дела с ФИО1 на ФИО2 отсутствует.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерство строительства Пермского края в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление указаны доводы, аналогичные высказанной в судебном заседании позиции ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Косинский район Пермского края с 1992 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Вопросы и основания получения жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, категории граждан, которые имеют право на такую субсидию, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО6 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», учетное дело от 28.01.2000 № 580.

Согласно сведениям данного учетного дела в заявлении при постановке на соответствующий учет граждан ФИО6 указывала в качестве членов своей семьи дочь ФИО2, 1967 г.р., зятя ФИО8, 1968 г.р., внука ФИО9, 1995 г.р., а также все последующие годы и внучку ФИО10, 2002 г.р.

На основании представленных письменных доказательств (свидетельств о рождении и заключения брака) установлены родственные отношения между ФИО1, истцом и третьими лицами. Согласно сведениям похозяйственной книги данная семья проживала по одному адресу. Факт совместного проживания данных лиц в качестве одной семьи и ведения общего хозяйства подтвержден и показаниями свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла.

Постановлением главы Косинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело от ДД.ММ.ГГГГ заявителя ФИО1 переоформлено на дочьФИО2 с переводом в категорию «Пенсионеры» в связи со смертью заявителя.

Постановлением главы Косинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей (учетное дело № 580 от 28.01.2000 категория «Пенсионеры»).

Письмом администрации Косинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлена о том, что основанием для принятия такого решения послужили обстоятельства проверки учетного дела, по результатам которого выявлен факт необоснованного переоформления учетного дела в связи со смертью заявителя, поскольку внесенные изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ в части «наследования» членами семьи очереди на получение жилищной субсидии в случае смерти заявителя, распространяются на правоотношения, возникшие лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции № 1 от 25.10.2002) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации илинуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст. 2 данного закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство указанный закон в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал, следовательно, применение к отношениям Федерального закона № 125-ФЗ в редакции Федерального закона № 212-ФЗ допустимо как улучшающие положение данных лиц.

Действия по отказу в переоформлении учетного дела на ФИО2 и признании за ней права на получение жилищной субсидии, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до ДД.ММ.ГГГГ, привели к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст.19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, ФИО2, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее матери ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция ответчика относительно того, что из положений Федерального закона №125-ФЗ в ранее действовавшей редакции, не следует сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина за членами семьи участника такой программы, основана на ошибочном понимании закона.

Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о праве на получение субсидии не только тех лиц, которые прямо указаны в соответствующих списках, но и членов их семьи как обладающих самостоятельным правом, поскольку с учетом данных членов семьи производится определение размера жилищной субсидии (ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ).

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что факт совместного проживания истца ФИО2 и третьих лиц ФИО8, ФИО9, ФИО10с ФИО1, в том числе и на дату ее смерти, подтвержден в судебном заседании и никем не оспаривался, суд приходит к выводу, что истец вправе претендовать на получение жилищной субсидии и оставаться именно в той очереди, в которой стояла ее умершая мать, принимая во внимание, что очередность представления жилищной субсидии ФИО1соответствовала действующему на тот период законодательству, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 к администрации Косинского муниципального округа Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО3 право на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет умершейФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства».

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа включить ФИО2 список граждан – участников ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с датой первоначальной постановки на учет умершейФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи из 4 человек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                              подпись                                                                О.В. Андросенко

Копия верна. Судья                                                                                            О.В. Андросенко