Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-37/2023 от 18.05.2023

<номер>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при секретаре <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска к <ФИО>1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска на решение мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 07.03.2023,

установил:

областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Иркутска» (далее – ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска», Центр занятости) обратилось в суд с иском к <ФИО>1 с требованиями о взыскании незаконно полученного пособия по безработице. В обоснование указало, что на основании поданного 21.05.2020 в электронной форме заявления приказом № <номер> от 31.05.2020 Центр занятости зарегистрировал <ФИО>1 в качестве безработной с 21.05.2020 и ей назначено пособие по безработице 3 месяца с 21.05.2020 по 20.08.2020 в размере 1 800 руб. в день. Приказом от 30.06.2020 № <номер> в связи с предоставлением новых документов изменен порядок начисления выплаты пособия <ФИО>1 по безработице на период с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие назначено в размере минимальной величины пособия в размере 4 500 руб., увеличенного на размер районного коэффициента - 20% - 5 400 руб. в месяц; с 01.06.2020 по 20.08.2020 в размере 8 400 руб. в месяц. Приказом от 28.08.2020 № <номер> <ФИО>1 увеличена продолжительность выплаты пособия на 5 недель с 21.08.2020 по 30.09.2020 установлен размер пособия в указанном периоде в размере 8 400 руб. Приказом от 28.08.2020 № <номер> изменена продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину, а именно в период с 21.05.2020 по 31.05.2020 в размере минимальной величины пособия (4 500 руб.), увеличенного на размер районного коэффициента - 20% 5 400 руб. в месяц, 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере минимальной величины пособия (1 500 руб.) увеличился размер районного коэффициента - 20% 1 800 руб. в месяц. Приказом от 28.09.2020 № <номер> изменен порядок начисления пособия по безработице <ФИО>1, признанной в установленном порядке безработной, а именно: с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие назначено в размере минимальной величины пособия (4 500 руб.), увеличенного на размер районного коэффициента - 20% 5 400 руб. в месяц; с 01.06.2020 по 31.08.2020 в размере 8 400 руб. в месяц, с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 8 400 руб. в месяц. При получении сведений о регистрации по месту жительства выявлено, что ответчик не зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанному на портале «Работа России» в заявлении <номер> от <дата>. Поскольку на дату подачи заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и информированию о положении на рынке труда у гражданина отсутствовала регистрация по месту жительства в г. Иркутске, Центр занятости приказом <номер> от 02.12.2020 исключил из начислений пособия по безработице <ФИО>1 Приказом Центра занятости от 02.12.2020 <номер> выплата пособия по безработице <ФИО>1 прекращена с 21.05.2020. Приказом Центра занятости от 02.12.2020 <номер> <ФИО>1 снята с регистрационного учета с 21.05.2020 на основании пункта 2 статьи 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

На основании изложенного просило взыскать с <ФИО>1 в пользу Иркутской области незаконно полученное пособие по безработице в размере 35 516,12 руб. за период с 21.05.2020 по 30.09.2020.

Решением мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 07.03.2023 исковые требования ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» к <ФИО>1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице оставлены без удовлетворения в полном объеме.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель истца подал апелляционную жалобу, в обоснование которой указал, что 21.05.2020 через портал «Работа в России» <ФИО>1 обратилась в ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» с заявлением <номер> о постановке на учет в качестве безработного. Приказом ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска» от 31.05.2020 <номер> <ФИО>1 зарегистрирована в качестве безработной с 21.05.2020 с одновременным назначением пособия по безработице на 3 месяца с 21.05.2020 по 20.08.2020 в размере 1 800 руб. в месяц (приказ от 31.05.2020 <номер>). Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 30.06.2020 <номер> в связи с предоставлением новых документов порядок начисления пособия по безработице <ФИО>1 изменен: на период с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие назначено в размере 5 400 руб. в месяц, с 01.06.2020 по 20.08.2020 - в размере 8 400 руб. в месяц. Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 28.08.2020 <номер> <ФИО>1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 5 недель с 21.08.2020 по 30.09.2020, установлен размер пособия в указанном периоде в размере 8 400 руб. Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 28.08.2020 <номер> порядок начисления пособия по безработице <ФИО>1 изменен: на период с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие установлено в размере 5 400 руб. в месяц, с 01.06.2020 по 31.08.2020 - в размере 8 400 руб. в месяц, с 01.09.2020 по 30.09.2020 - в размере 1 800 руб. в месяц. Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 28.09.2020 <номер> изменен порядок начисления пособия по безработице <ФИО>1: на период с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие установлено в размере 5 400 руб. в месяц, с 01.06.2020 по 31.08.2020 - в размере 8 400 руб. в месяц, с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 8 400 руб. в месяц. При получении 29.11.2020 сведений о регистрации по месту жительства было выявлено, что <ФИО>1 по адресу: <адрес>, указанному на портале «Работа в России» в заявлении <номер> от 21.05.2020, не зарегистрирована. Указанные данные в дальнейшем подтверждены <ФИО>1, в ОГКУ ЦЗН города Иркутска представлена копия паспорта с регистрацией по месту жительства <ФИО>1 по адресу: <адрес>. Поскольку на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве безработного у <ФИО>1 отсутствовала регистрация по месту жительства в городе Иркутске, с данным заявлением следовало обратиться в ОГКУ ЦЗН Иркутского района. Таким образом, выплаченное пособие по безработице в период с момента обращения с 21.05.2020 по 30.09.2020 пособие по безработице в размере 35 516,12 руб. получено гражданином незаконно. На момент обращения <ФИО>1 с заявлением о регистрации в качестве безработного, техническая возможность проверки регистрации граждан по месту жительства у Центров занятости отсутствовала, стала возможной только после 04.06.2020 (письмо министерства труда и занятости Иркутской области <номер> от <дата>, в материалах дела имеется). С указанной даты для подтверждения достоверности сведений и подлинности документов граждан в Центрах занятости подключены сервисы запроса сведений: о регистрации по месту жительства, о регистрации по месту пребывания, на проверку действительности паспорта, для проверки реквизитов документов об образовании. Соответствующая обязанность по проверке сведений, указанных гражданином в электронной форме заявления, отсутствовала и вменена Центрам занятости в соответствии с пунктом 4.1. Временных правил - 01.06.2020. Заявление в электронной форме заполнено и подано ответчиком 21.05.2020. Сведения о регистрации по месту жительства в отношении <ФИО>1 поступили в ОГКУ ЦЗН города Иркутска 29.11.2020 посредством обработки запроса по каналам СМЭВ (межведомственное взаимодействие). Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 02.12.2020 <номер> выплата пособия по безработице <ФИО>1 прекращена с 21.05.2020. Приказом ОГКУ ЦЗН города Иркутска от 02.12.2020 <номер> <ФИО>1 снята с регистрационного учёта с 21.05.2020 на основании пункта 2 статьи 35 Закона о занятости - в связи с получением пособия по безработице обманным путем. По смыслу указанной нормы получение пособия по безработице обманным путем предполагает получение пособия лицом, претендующим на социальные выплаты, при отсутствии правовых оснований для их назначения. В период с момента постановки на учет в качестве безработного - с 21.05.2020 пособие по безработице получено <ФИО>1 незаконно и фактически начисленные и выплаченные за период с 21.05.2020 по 30.09.2020 денежные средства на общую сумму 35 516,12 руб., полученные <ФИО>1 без законных к тому оснований, подлежат возврату. В рассматриваемом случае выплата пособия по безработице стала возможной в связи с недобросовестным поведением ответчика, указавшего при обращении несоответствующие действительности сведения о регистрации по месту жительства. При этом, какой именно адрес следовало указать, <ФИО>1, как и другим гражданам, обратившимся через портал «Работа в России», разъяснялось, что в заявлении приводится действующий адрес регистрации по месту жительства (указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю, в ином документе, удостоверяющем личность, или в справке о регистрации по месту жительства). Также разъяснялось, что в случае предоставления недостоверных сведений ОГКУ ЦЗН города Иркутска имеет право отказать в постановке на регистрационных учёт в качестве безработного и назначении пособия (раздел «Адрес места жительства (адрес постоянной регистрации)» заявления портала «Работа в России»). Несмотря на разъяснения в указанной части, <ФИО>1 указывает адрес регистрации по месту жительства, не соответствующий действительному адресу. Считает решение мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 07.03.2023 незаконным, поскольку суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал ненадлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в связи с чем, суд пришел к неверным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, что нарушает права и законные интересы ОГКУ ЦЗН города Иркутска как органа, к компетенции которого относится ведение учета (в том числе снятие с учета) безработных и назначение пособия по безработице.

Представитель истца ОГКУ «ЦЗН г. Иркутска», ответчик <ФИО>1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестна.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) без участия неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке в случае неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушения или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 «О судебном решении»).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 «О судебном решении»).

Постановленное мировым судьей решение вышеуказанным требованиям закона отвечает.

Решение мировым судьей вынесено при точном соблюдении процессуальных норм и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим между сторонами правоотношениям, и содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

Мировым судьей установлено и материалами дела подтверждается, что 21.05.2020 посредством ЕПГУ (Госуслуги) номер ЕПГУ: <номер> <ФИО>1 подала заявление о постановке на учет в качестве безработного.

Приказом ОЕКУ «ЦЗН г. Иркутска» от 31.05.2020 N <номер> <ФИО>1 признана безработной с 21.05.2020 и ей назначено пособие по безработице в размере 1 800 руб. на период выплаты с 21.05.2020 по 20.08.2020.

В дальнейшем продолжительность периода выплаты пособия о безработице, его и сроки выплаты изменялись.

Приказом от 30.06.2020 <номер> в связи с предоставлением новых документов изменен порядок начисления выплаты пособия <ФИО>1 по безработице на период с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие назначено в размере минимальной величины пособия (4 500 руб.), увеличенного на размер районного коэффициента - 20% 5 400 руб. в месяц; с 01.06.2020 по 20.08.2020 в размере 8 400 руб. в месяц.

Приказом от 28.08.2020    <номер> <ФИО>1 увеличена продолжительность выплаты пособия на 5 недель с 21.08.2020 по 30.09.2020 установлен размер пособия в указанном периоде в размере 8 400 руб.

Приказом от 28.08.2020 <номер> изменена продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину, а именно в период с 21.05.2020 по 31.05.2020 в размере минимальной величины пособия (4 500 руб.) увеличенного на размер районного коэффициента - 20% 5 400 руб. в месяц, 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере минимальной величины пособия (1 500 руб.) увеличился размер районного коэффициента - 20% 1 800 руб. в месяц.

Приказом от 28.09.2020 <номер> изменен порядок начисления пособия по безработице <ФИО>1, признанной в установленном порядке безработной, а именно: с 21.05.2020 по 31.05.2020 пособие назначено в размере минимальной величины пособия (4 500 руб.), увеличенного на размер районного коэффициента - 20% 5 400 руб. в месяц; с 01.06.2020 по 20.08.2020 в размере 8 400 руб. в месяц, с 01.09.2020 по 30.09.2020 в размере 8 400 руб. в месяц.

Приказом от 02.12.2020 <номер> <ФИО>1 исключена из начислений по безработице.

Приказом от 02.12.2020 <номер> выплата пособия по безработице <ФИО>1 прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от 02.12.2020 <номер> <ФИО>1 снята с регистрационного учета в качестве безработного.

Согласно адресной справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области с <дата> <ФИО>1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>.

До указанной даты ответчик имел регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Из представленного ответчиком в материалы дела заявления <номер> о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в пункте 1 «Контактная информация» указано: <адрес> в пункте 2 «Место обращения в соответствии с постоянной регистрацией» значится «ОГКУ ЦЗН Иркутского района».

Давая оценку установленным обстоятельствам, суд первой инстанции исходил из того, что при заполнении установленной формы заявления о предоставлении государственной услуги по поиску подходящей работы, <ФИО>1 указала в качестве уполномоченного органа ОГКУ ЦЗН Иркутского района, по месту своей регистрации.

Отказывая в удовлетворении требований, мировой судья, руководствуясь Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы», пришел к выводу о том, что заявление автоматически было направлено в Центр занятости населения г. Иркутска, с учетом указанных заявителем сведений о фактическом адресе жительства, не может быть расценено как недобросовестные действия ответчика при обращении за получением государственной услуги.

Кроме того, отсутствие на момент рассмотрения заявления <ФИО>1 технической возможности в рамках электронного документооборота получения сведений о регистрации гражданина по месту жительства/месту пребывания, не снимало с истца обязанности с целью исключения оснований для отказа в постановке на учет в качестве безработного, при выполнении требований абзаца второго пункта 2, абзаца девятого пункта 3 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в отведенный для принятия решения 11-дневный срок запросить необходимые сведения в ином порядке, на бумажном носителе.

Таким образом, мировым судьей при разрешении настоящего гражданского дела правильно применены нормы материального права, правильно определены обстоятельства по делу, выводы мирового судьи, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными, суд не усматривает.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены принятого судебного решения.

Таким образом, проверив решение мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 07.03.2023, в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, суд приходит к выводу, что оно является законным и обоснованным, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд не усматривает. В связи с чем решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 11 Куйбышевского района г. Иркутска от 07.03.2023 по гражданскому делу <номер> по иску областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Иркутска к <ФИО>1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев.

Судья А.Ю. Зыкова