Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3068/2022 ~ М-3157/2022 от 16.08.2022

Дело № 2-3068/2022

70RS0004-01-2022-004149-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Галицкой С.В.,

с участием:

представителя истца Коновалова А.В. – Шведовой Т.П., действующей на основании доверенности от 18.02.2021,

представителя ответчика Киселевой Т.А., действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Советского района г. Томска Соломиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коновалова Александра Викторовича, Коноваловой Натальи Владимировны, Коноваловой Ирины Александровны к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

Коновалов А.В., Коновалова Н.В., Коновалова И.А. обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска предоставить Коновалову Александру Викторовичу, Коноваловой Наталье Владимировне, Коноваловой Ирине Александровне, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью 54,50 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требования указано, что нанимателем жилого помещения на условиях социального найма – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.ФИО2, <адрес>, общей площадью 54,50 кв.м., на основании решения общественной жилищной комиссии при администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, является Коновалов А.В., который проживает по данному адресу с женой Коноваловой Н.В. и дочерью Коноваловой И.А. Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, созданной постановлением Мэра Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г<адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № указанное выше заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания было утверждено. Согласно п.п.1 п.4 данного постановления срок отселения физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени администрацией Города Томска не приняты меры к расселению аварийного дома.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истца Коновалова А.В. – Шведова Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес>, является жилым помещением муниципального жилищного фонда.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Коновалов А.В. признан нанимателем жилого помещения по адресу: г.<адрес> по ранее заключенному договору социального найма вместо Коноваловой Н.Г. в связи со смертью основного квартиросъемщика, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сведений, представленных из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем Коноваловым А.В. имеют регистрацию Коновалова Н.В. (супруга), Коновалова И.А. (дочь).

Факт родственных отношений подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о заключении брака, о рождении.

Статьей 54 Жилищного кодекса РФ установлено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации ФИО2.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: г. <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлениями администрации г.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: г. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок для отселения физических лиц, проживающих на условиях социального найма, из указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (подп.1 п.4).

Расселение многоквартирного дома по адресу: г.<адрес>, планируется в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, срок реализации указанной программы определен с 2019 до ДД.ММ.ГГГГ. Планируемая дата окончания переселения жильцов из указанного выше многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отзыва представителя ответчика.

Однако данные обстоятельства не влияют на исполнение органом местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, которое должно быть предоставлено во внеочередном порядке вне зависимости от наступления срока расселения дома, поскольку вывод об опасности проживания в жилом доме по адресу г. <адрес> был сделан специалистами еще в 2014 году. Многоквартирный дом по указанному адресу был признан аварийным на основании отчета МБУ «Проектно-сметное бюро», согласно которому физический износ здания составляет 64%. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно.

Иного жилого помещения у истцов в собственности не имеется, что подтверждается ответом из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом степени аварийности дома по <адрес>, не проведение ответчиком с 2014 года его сноса, перенос сроков расселения жильцов дома, свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законных интересов истцов, что является недопустимым.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Из технического паспорта, и информации, представленной администрацией г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно выписки из Реестра муниципального имущества г.ФИО2 жилое помещение № по адресу: г.<адрес> представляет собой квартиру, из двух комнат, общей площадью 54,5 кв.м.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование истцов о предоставлении Коновалову А.В., с учетам права Коноваловой Н.В., Коноваловой И.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 54,50 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Коновалова Александра Викторовича, Коноваловой Натальи Владимировны, Коноваловой Ирины Александровны, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить Коновалову Александру Викторовичу, с учетом права Коноваловой Натальи Владимировны, Коноваловой Ирины Александровны, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 54,50 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29.09.2022

Судья: Н.Ю. Лобанова