Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2023 от 20.07.2023

Мировой судья Григорьева Г.А.                                                                             УИД №

Судебный участок Суоярвского района Республики Карелия                                                        Дело №

СУОЯРВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года                                    г. Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия (Республика Карелия, г.Суоярви, ул.Победы, д.20) Пац Юлия Игоревна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного налогового инспектора Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия Слукиной Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «СКС-ТВ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от 29.06.2023 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «СКС-ТВ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением не согласна старший государственный налоговый инспектор УФНС по Республике Карелия Слукина Т.А., в жалобе просит его отменить, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. При этом в обоснование жалобы указывает, что несвоевременное представление бухгалтерской отчетности ООО «СКС-ТВ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а квалификация мировым судьей совершенного ООО «СКС-ТВ» правонарушения по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ не соответствует нормам законодательства, поскольку на организации, которые в соответствии со ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) обязаны размещать свою бухгалтерскую (финансовую) отчетность в ГИР БО, положения пп.5.1. п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не распространяются, а правовое регулирование отношений по предоставлению данной категорией налогоплательщиков бухгалтерской отчетности в налоговый орган с 01.01.2020 осуществляется исключительно нормами Закона о бухгалтерском учете, который, в свою очередь, не относится к актам законодательства о налогах и сборах (ст.1 и 4 НК РФ).

В судебное заседание представитель ООО «СКС-ТВ», представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что старшим государственным налоговым инспектором Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия Слукиной Т.А. 30.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, согласно которому ООО «СКС-ТВ», расположенное по адресу: Республика Карелия, г.Суоярви, ул.Ленина, д.37, пом.4, в нарушение требований п.5 ст.18 Закона о бухгалтерском учете в срок до 31.03.2023 не предоставило в налоговый орган обязательный экземпляр годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год (фактически отчетность предоставлена 14.04.2023).

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу, что действия по непредставлению должностным либо юридическим лицом в установленный законодательством о налогах и сборах срок сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, подлежат квалификации по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом деле специальной по отношению к ст.19.7 КоАП РФ нормой, составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.6 и ст.19.7 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, что исключает возможность переквалификации вмененного ООО «СКС-ТВ» деяния, в связи с чем производство по делу прекратил в связи с отсутствием в деянии ООО «СКС-ТВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.

На основании п.п.5.1 п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.

В соответствии с п.1-4 ст.18 Закона о бухгалтерском учете государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее – государственный информационный ресурс, ГИРБО) – совокупность бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту. Государственный информационный ресурс формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее – обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей. От представления обязательного экземпляра отчетности в ГИРБО освобождаются организации бюджетной сферы, Центральный банк Российской Федерации, религиозные организации, организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации; организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, путем анализа вышеуказанных норм закона можно прийти к выводу о том, что ООО «СКС-ТВ» является организацией, которая обязана размещать свою бухгалтерскую (финансовую) отчетность в ГИРБО, а потому положения ч.5.1 п.1 ст.23 НК РФ на нее не распространяются, правовое регулирование отношений по предоставлению данной категорией налогоплательщиков бухгалтерской отчетности в налоговый орган с 01.01.2020 осуществляется исключительно нормами Закона о бухгалтерском учете.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в данном случае – налогового органа по формированию и ведению ГИРБО, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что в деянии ООО «СКС-ТВ» содержатся признаки нарушения предусмотренной ч.5.1 п.1 ст.23 НК РФ обязанности, следовательно, и признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем доводы жалобы должностного лица УФНС по Республике Карелия заслуживают внимания.

Вместе с тем в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, при этом по истечении указанного срока проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, иное могло бы повлечь за собой ухудшение положения привлекаемого к ответственности лица.

Из материалов дела следует, что временем совершения вмененного ООО «СКС-ТВ» административного правонарушения является 01.04.2023, следовательно, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ (90 календарных дней), истек 29 июня 2023 года.

Таким образом, поскольку доводы жалобы сводятся к переоценке выводов мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «СКС-ТВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, то их обсуждение неразрывно связано с разрешением вопроса, влекущего ухудшение положения привлекаемого лица, производство по делу в отношении которого прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с чем в настоящее время возможность правовой оценки действий ООО «СКС-ТВ» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена, а, значит, правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «СКС-ТВ» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья                                                             Пац Ю.И.