Не определен по делу № 12-3/2015 (12-70/2014;) от 30.12.2014

Дело № 12-3 /15

Р Е Ш Е Н И Е     

20 января 2015г. Горнозаводский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Сыровой Т.В., при секретаре Шуровой С.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Пепеляевой Ю.В., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Шабалиной А.В., Аксарина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Горнозаводске административное дело по жалобе Вождаева Анатолия Викторовича на Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Юдиной Е.В. № 06-01/94-Д от 2.12.2014г., которым Вождаев Анатолий Викторович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Вождаев А.В. просит отменить постановление № 06-01/94-Д от 2.12.2014г., которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей по тем основаниям, что Актом проверки от 30.10.2014г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования были выявлены нарушения ОАО «Сарановская шахта Рудная» условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 14382 ТЭ : 1. невыполнение п. 3.1.36 условий пользования недрами - не позднее 1.06.2012г. приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5, 2. невыполнение п. 4.1.5, который предусматривает постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения и валунчатых хромовых руд россыпей № 2,3,4,5,6, т.к. данные нарушения охватываются одним противоправным бездействием, содержащим состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако в отношении него были составлены два протокола по ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, каждым их которых назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Вождаев А.В. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен (л.д.21), просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие с участием представителя Пепеляевой Ю.В.

Суд, заслушав представителя Пепеляеву Ю.В., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Шабалину А.В., Аксарина В.В., изучив документы дела, считает требования жалобы необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.30.2 ч 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы, направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Из Уведомления от 7.11.2014г. следует, что составление протокола в отношении должностного лица генерального директора ОАО «СШР» Вождаева А.В. состоится 12.11.2014гг. в 14 час., копия уведомления имеет штамп о поступлении документа в ОАО «СШР» 7.11.2014г. вх. № 588.

Из Протокола об административном правонарушении № 06-0114-2014 следует, что он составлен 12.11.2014г. в 14 час. 00 мин. старшим государственным инспектором по геологическому контролю по Пермскому краю Аксариным В.В. в отношении Вождаева А.В. генерального директора ОАО «СШР». Актом проверки от 30.10.2014г. № 196-ПК установлено, что ОАО «СШР» в период с 1.06.2012г. по 30.10.2014г. не выполняет п. 3.1.36 условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей № 2,3,4,5,6 хромовых руд - не позднее 1.06.2012г. приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5, чем нарушены п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из определения от 21.11.2014г. следует, что рассмотрение административного протокола в отношении Вождаева А.В. от 12.11.2014г. № 06-0114-2014 состоится 2.12.2014г. в 11 час. Из обратного уведомления следует, что Вождаев А.В. получил данное определение 25.11.2014г.

Из Постановления № 06-01/94-Д о назначении административного наказания следует, что оно составлено 2.12.2014г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Юдиной Е.В. в отношении директора ОАО «СШР» Вождаева А.В. Установлено, что ОАО «СШР» нарушило условия пользования недрами : п. 3.1.36 условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 14382 ТЭ - не позднее 12.06.2012г. приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5, что подтверждается Актом проверки Управлением Роспироднадзора по Пермскому краю от 30.10.2014г., Справкой о состоянии пользования недрами ОАО «СШР» отчетом о выполнении условий пользования недрами ОАО «СШР», лицензией на право пользования недрами ПЕМ 14382 ТЭ с приложениями, сведениями статистической отчетности и др. В соответствии с п. 3.1, 3.3. трудового договора Вождаев А.В. обладает административно-распорядительными полномочиями и обязанностями по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, в соответствии с лицензией несет ответственность за рациональное использование и охрану недр в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований выполнения условий, установленных лицензией. Генеральный директор ОАО «СШР» Вождаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании недрами с нарушением п. 3.1. 36 условий пользования недрами, установленных лицензией ПЕМ 12382 ТЭ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно обратного уведомления Вождаев А.В. получил постановление № 06-01/94-Д 5.12.2014г., согласно почтового конверта жалоба на вышеуказанное постановления направлена в Горнозаводский районный суд почтой 13.12.2014г.(л.д.17).

Представитель Пепеляева Ю.В. поддерживает доводы, изложенные в жалобе Вождаева А.В.

Представитель Управления по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Шабалина А.В. с доводами жалобы не согласна, считает, что постановления № 94 Д и № 95 Д от 2.12.2014г. вынесены обоснованно. При проведении проверки было установлено два разных правонарушения: не проведена разработка месторождения и не проводился мониторинг месторождения, ответственность за которые установлена одной статьей 7.3 Кодекаса РФ об административных правонарушениях. Имеет место два разных события, составлено два протокола и вынесено два постановления. Эти бездействия относятся к ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но это разные правонарушения, единой квалификации по ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях недостаточно.

Актом проверки № 196-ПК от 30.10.2014г. установлено, что в ОАО «СШР» в сфере недропользования выявлены нарушения условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 12382 ТЭ : 1. не выполнен п. 3.1.36 условий пользования недрами – не позднее 1.06.2012г. приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5, 2. не выполнен п. 4.1.5 условий пользования недрами – постоянное ведение мониторинга Главного Сарановского месторождения хромовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4,5,6 хромовых руд.

Суд считает, что бездействия Вождаева А.В., выразившиеся в невыполнении п. 3.1.36 условий пользования недрами – не позднее 1.06.2012г. приступить к промышленной добыче валунчатых хромовых руд россыпи № 5 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Из Постановлениея № 06-01/95-Д о назначении административного наказания следует, что оно составлено 2.12.2014г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Юдиной Е.В. в отношении директора ОАО «СШР» Вождаева А.В. Установлено, что ОАО «СШР» в период с 1.07.2014г. по 30.10.2014г. не выполняет п. 4.1.5 условий пользования недрами к лицензии ПЕМ 14382 ТЭ, выданной для разработки Главного Сарановского месторождения хромитовых руд и валунчатых россыпей №№ 2,3,4.5,6 хромовых руд в соответствии с подготовленной согласно установленными требованиями программой, согласованной Пермьнедра по ведению мониторинга, чем нарушены условия пользования недрами. Генеральный директор ОАО «СШР» Вождаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании недрами с нарушением п. 4.1.5 условий пользования недрами, установленных лицензией ПЕМ 12382 ТЭ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении постановлений № 06-01/94-Д от 2.12.2014г. и № 06-01/95-Д от 2.12.2014г должностным лицом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что оба бездействия генерального директора Вождаева А.В. выражаются в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, подлежат квалификации по ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обнаружены 30.10.2014г. в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Вождаева А.В. по результатам одной проверки подведомственно одному и тому же должностному лицу. Вождаев А.В., совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что постановления № 06-01/94 - Д от 2.12.2014г. и № 06-01/95 – Д от 2.12.2014г. о назначении Вождаеву А.В. административного наказания по ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступили в законную силу, оба обжалуются Вождаевым А.В. в Горнозаводский районный суд, первой рассматривается жалоба на постановление № 06-01/94 - Д, оснований для отмены обжалуемого постановления № 06-01/94 – Д от 2.12.2014г. не имеется, требования жалобы удовлетворению не подлежат.

При привлечении Вождаева А.В. к административной ответственности протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, сроки привлечения к ответственности соблюдены, сроки обжалования постановления не пропущены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 п.1 п.п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 06-01/94-Д от 2.12.2014г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Юдиной Е.В., которым генеральный директор ОАО «СШР» Вождаев Анатолий Викторович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения.

Жалобу Вождаева Анатолия Викторовича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 дней.

Судья