Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2024 (2-1448/2023;) ~ М-1419/2023 от 22.12.2023

УИД 37RS0020-01-2023-001841-75

Дело № 2-115/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года                       г. Тейково Ивановская область

    Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

с участием старшего помощника Тейковской межрайонной прокуроры Таранова Д.Т.,

представителя ответчика – Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, по доверенности Коровиной Е.Н.,

представителя ответчика – администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, главы администрации Калашникова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тейковской межрайонной прокуратуры к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области обратился в суд с иском к администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги, а именно просит обязать ответчика отремонтировать и обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги <адрес> - протяженностью 0,279 км.

В обосновании иска указал, что Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге сообщением <адрес>, протяженностью 0,279 км., которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тейковского муниципального района. Согласно акту сбора, анализа данных об объектах контроля от 22.05.2023, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» Шаховым И.В., на участке автомобильной дороги подъезд к д. <адрес>, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются множественные дефекты в виде отдельных выбоин. Не выполнение должностными лицами Администрации Тейковского муниципального района обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тейковской межрайонной прокуратуры Таранов Д.Т., с учетом позиции ответчика – администрации Тейковского муниципального района, уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района в срок до 01 июня 2024 года отремонтировать и обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги <адрес>, протяженностью 0,279 км., а именно провести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части (грейдирование и профилирование), не возражал против предоставления администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района срока для выполнения работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием до 01 июня 2024 года.

Представитель ответчика – администрации Тейковского муниципального района по доверенности Коровина Е.Н. просила суд отказать в удовлетворении требований к администрации Тейковского муниципального района, поскольку лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги считает Большеклочковское сельское поселение, в соответствии с Соглашениями заключенным между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Болшеклочковского сельского поселения о передаче осуществления полномочий от 20.12.2022 № 93-12-22 и от 09.01.2024 № 05-01-24, которыми администрации поселения от администрации района переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов асфальтобетонных покрытий).

Представитель ответчика Кроровина Е.Н. в своем отзыве на исковое заявление указала, что Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" утверждены "Правила" классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог. В соответствии с этими "Правилами" автомобильная дорога общего пользования «поворот д.Ситниково-д.Ситниково» относится к обычной автомобильной дороге (нескоростная автомобильная дорога), а по основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств - к V категории автомобильных дорог. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен. На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6). Согласно п. "з" ч. 2 ст. 6 Классификации в отношении грунтовых дорог проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. В соответствии с ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (Приказ Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст), дорожная одежда, применяемая на автомобильных дорогах категории V низшего типа: Дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности (л.д. 34-35).

Представитель администрации Большеклочковского сельского поселения – Глава поселения Калашников В.В. с требованиями прокурора согласился, просил предоставить ему время для исполнения решения суда до 01 июня 2024 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

     Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

На основании абзаца 2 ч.4 ст. 15 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов - выбоин, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ГОСТ 59201-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание, ремонт автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее по тексту, Классификация).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6 Классификации); восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (подпункт "з" пункта 2 части 6 Классификации).

Согласно ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст), который устанавливает общие требования к дорожным одеждам автомобильных дорог общего пользования, и распространяется на проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и эксплуатацию дорожных одежд автомобильных дорог общего пользования, на автомобильных дорогах V категории применяется дорожная одежда низшего типа из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 13 Устава Тейковского муниципального района Ивановской области, принятого решением Тейковского районного Совета от 25 августа 2010 г. N 50-р, определено, что к вопросам местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тейковского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Тейковского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Тейковского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Тейковского муниципального района, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 44 Устава).

Из материалов дела установлено, что в соответствии с Соглашениями заключенным между администрацией Тейковского муниципального района и администрацией Болшеклочковского сельского поселения о передаче осуществления полномочий от 20.12.2022 № 93-12-22 и от 09.01.2024 № 05-01-24, администрации поселения от администрации района переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов асфальтобетонных покрытий) (л.д. 36-38, 39-40). В связи с чем, по мнению суда администрация Тейковского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору и исковые требования к данному ответчику должно удовлетворению не подлежат.

Автомобильная дорога <адрес> с кадастровым № протяженностью 279,00 м. является собственностью Тейковского муниципального района и внесена в реестр муниципального имущества Тейковского муниципального района на основании решения Совета Тейковского муниципального района от 30.01.2013 года №243-р «О включении имущества в состав казны Тейковского муниципального района и о внесении изменений в реестр муниципального имущества Тейковского муниципального района» (л.д. 6, 7).

Согласно Постановлению администрации Тейковского муниципального района Ивановской области от 23.03.2020 №75 автомобильная дорога <адрес> протяженностью 0,279 м., относящейся к 3 классу, V категории, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области (л.д. 42).

Согласно приложению №1 к Постановлению администрации Тейковского муниципального района от 12.10.2017 № 350, автомобильная дорога <адрес> находится на территории Большеклочковского сельского поселения.

По данным МО МВД России «Тейковский» автомобильная дорога <адрес> расположена в следующих координатах: начальная точка №, конечная точка № (л.д. 9).

Согласно акту сбора, анализа данных об объектах контроля (автомобильных дорог (улиц), дорожных сооружений) от 22.05.2023, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» Шаховым И.В., покрытие проезжей части автомобильная дорога <адрес> имеет множественные дефекты в виде отдельных выбоин (л.д. 10-21).

При данных обстоятельствах, учитывая позицию ответчиков, которые не отрицали наличие множественных дефектов на покрытии проезжей части автомобильной дороги <адрес>, суд считает, что ответчиком - администрацией Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области нарушаются требования федерального законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в связи с чем, исковые требования Тейковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

При вынесении решения, суд полагает необходимым предоставить администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района срок для выполнения работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием до 01 июня 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (ИНН: №, КПП: №, ОГРН: №) в срок до 01 июня 2024 года провести ремонт автомобильной дороги <адрес> – протяженностью 0,279 км., кадастровый № и обеспечить соответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                           О.А.Алешина    

Мотивированное решение составлено 26 января 2024 года.