Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-950/2023 от 17.10.2023

Е

г. Чехов Московской области 01 ноября 2023 года

Судья Чеховского городского суда Московской области Карабан С.В.,

защитника по доверенности Кулеба А.В.,

при секретаре Конюховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ МО «Чеховская областная больница», юридический адрес: 142300, Московская обл., г. Чехов, ул. Московская, владение 85, ИНН 5048054677, ОГРН 1195074004366

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения внеплановой выездной проверки, инициированной на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 27.07.2023 № ТГ-П12-9021, в соответствии с решениями руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Самойловой А.В. от 03.08.2023 № 333, от 14.08.2023 № 352, от 18.08.2023 № 5439 (учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 77230371000007101049, дата размещения: 03.08.2023), в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности установлено следующее. Согласно сведениям Единого реестра лицензий Автоматизированной информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ГБУЗ МО «ЧОБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Ха Л041-01162-50/00574458 от 10.11.2020 (далее - Лицензия), выданной Министерством здравоохранения Московской области, действующей бессрочно. Согласно Лицензии, медицинская деятельность осуществляется по 100 адресам мест осуществления деятельности, в том числе по адресам: 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 1; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 2; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 3; 142300, Московская область. Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 4; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Гагарина, 37; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Гагарина, 37 А; 142301, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 2; 142301, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 8; 142301, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 10. При этом в нарушение указанных требований, заключении по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85, отсутствуют сведения о наличии документов, подтверждающих законное право использования помещений. Согласно пояснениям главного врача: на основании Постановления Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 25.10 2014 Х°1636/11-5 «О присвоении адресов» зданиям, и представленной публичной карте земельного участка на земельном участке по адресу: 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85, зданиям, принадлежащим ГБУЗ МО «Чеховская областная больница», присвоены адреса: 142300, Московская область. Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 1,142300, Московская область. Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 2; 142300, Московская область. Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 3; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 4; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 6. Вместе с тем фактически в настоящее время ранее существующий адрес: Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85, изменен на вышеуказанные 5 адресов. Однако, работы (услуги), разрешенные лицензий по адресу 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85, в настоящее время фактически осуществляются по адресам в отделениях: 142300, Московская область. Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 1 располагается и осуществляется медицинская деятельность: амбулаторно-поликлиническое травматологическое отделение; приемный покой; клинико-диагностическая лаборатория; хирургическое отделение; травматологическое отделение; отделение лучевой диагностики (КТ, МРТ, рентгенологические кабинеты на 1,4 этажах); операционный блок; отделение анестезиологии и реанимации; эндоскопический кабинет; кабинет ультразвуковой диагностики; кабинет функциональной диагностики;     142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 2 располагается и осуществляется медицинская деятельность: взрослое инфекционное отделение; 142300, Московская область. Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 3 располагается и осуществляется медицинская деятельность: женская консультация; гинекологическое отделение; отделение паллиативной помощи; пищеблок; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 4 располагается и осуществляется медицинская деятельность: администрация (главный врач); рентгенологический кабинет; кабинет врача-статиста; кабинет врача-эпидемиолога, отделение переливания крови; 142300, Московская область, Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Московская, вл. 85, стр. 6: патологоанатомическое отделение. Указанные отделения осуществляют свою деятельность в соответствии с работами (услугами), разрешенными Лицензией по адресу с 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85. Вместе с тем, по состоянию на начало проведения проверки (21.08.2023) сведения об адресе Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85 отсутствуют и в Федеральной информационной адресной системе, и в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии - фактически этот адрес в настоящее время не существует и является только юридическим адресом больницы. На основании Распоряжения правительства Московской области от 12.12.2018 № 777-РП «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Московской области, расположенных на территории городского округа Чехов Московской области» проведена реорганизация ГБУЗ МО «Чеховская районная больница № 1», ГБУЗ МО «Чеховская районная больница № 2», ГБУЗ МО «Чеховская центральная районная поликлиника» в форме слияния с образованием на их базе ГБУЗ МО «ЧОБ» и при внесении изменений в реестр лицензий в связи с реорганизацией в форме слияния в 2018 году, необходимые изменения адресов также не внесены в Лицензию. Аналогичное нарушение установлено по адресу земельного участка находящегося по адресу 142300, Московская область, г. Чехов, Гагарина, 37. По адресу Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37 расположены три здания, двум из которых в 2021 году на основании Решения о присвоении (аннулировании) адреса объекта адресации № 624-02/2021 от 27.04.2021 года присвоены адреса: зданию с кадастровым номером 50:31:0040110:60 присвоен адрес Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Гагарина, Д. 37, к. 2, зданию с кадастровым номером 50:31:0040110:59 присвоен адрес Московская область, г.    о. Чехов, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, к. 3. Раннее указанные здания располагались по единому адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37. Вместе с тем у кадастрового номера здания 50:31:0040110:54 сохранился адрес Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37. Указанные изменения не внесены в реестр лицензий. Вместе с тем работы (услуги), разрешенные лицензий по адресу 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина д. 37, в настоящее время также осуществляются по адресам в отделениях: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37: детская поликлиника; приемный покой; отделение реанимации и интенсивной терапии; отделение лучевой диагностики (рентгенологический кабинет, и кабинет КТ); эндоскопический кабинет; кабинет функциональной диагностики; кабинет ультразвуковой диагностики; педиатрическое отделение; неврологическое отделение; кардиологическое отделение; терапевтическое отделение; бактериологическая лаборатория; Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, стр. 2: пищеблок;     Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, стр. 3: детское инфекционное отделение. Указанные отделения осуществляют свою деятельность в соответствии с работами (услугами), разрешенными Лицензией по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37. В связи с внесением упомянутых выше изменений адресов мест осуществления деятельности аналогичная ситуация с санитарно-эпидемиологическими заключениями (далее - СЭЗ). Так согласно пояснениям главного врача в результате проведения реорганизации на основании Распоряжения правительства Московской области №777-РП от 12.12.2018 года «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Московской области, расположенных на территории городского округа Чехов Московской области» проведена реорганизация ГБУЗ МО «Чеховская районная больница № 1», ГБУЗ МО «Чеховская районная больница № 2», ГБУЗ МО «Чеховская центральная районная поликлиника» в форме слияния с образованием на их базе ГБУЗ МО «ЧОБ», которому в переоформлении санитарно- эпидемиологических заключений Роспотребнадзором было отказано. В настоящее время у ГБУЗ МО «ЧОБ» в нарушение пл. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), согласно сведениям, содержащимся в реестре СЭЗ Роспотребнадзора и пояснениям главного врача, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на работы (услуги), разрешенные Лицензией, указанные по адресам: 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 1; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 2; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 4; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 6; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 2; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 8; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 10; Московская область, г.о. Чехов, ул. Гагарина, д. 37 (за исключением работы (услуги) по педиатрии в амбулаторных условиях, на которую СЭЗ получено от 26.08.2022 № 50.15.06.000.М.000106.08.22 от 26.08.2022); Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, стр. 2; Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, стр. 3. При этом необходимо отметить, что СЭЗ на часть работ (услуг) предоставлялись по адресу Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 3 в 2019, 2022 и 2023 годах, что подтверждается сведениями из реестра СЭЗ Роспотребнадзора и пояснениями главного врача. В июле 2023 года ГБУЗ МО «ЧОБ» было направлено письмо Министру здравоохранения Московской области Сапанюку А.И. от 03.07.2023 №1465/исх. с описанием сложившейся проблемы. В полученном ответе от Министерства здравоохранения Московской области от 13.07.2023 №14исх-17544/2023-05-01 для внесения изменений в реестр лицензий в связи с изменение мест осуществления деятельности (без фактического изменения его месторасположения) указано о необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения на каждое здание, ранее входившее в имущественный комплекс по адресам: 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Московская, д. 85, Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которой место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно Единому государственному реестру недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости по каждому отдельному зданию ГБУЗ МО «ЧОБ» оформлены права оперативного управления, с разными кадастровыми номерами, этажностью здания, площадью.

Кроме того, в Государственный адресный реестр (ГАР) ФНС России (федеральную информационную адресную систему) вносят сведения по каждому объекту недвижимости, а в подсистему «Лицензирование» автоматизированной информационной системы Росздравнадзора вносятся с указанием ГАР.

Таким образом, в Лицензию не внесены изменения по адресам мест осуществления медицинской деятельности в соответствии с изменениями адресов мест осуществления деятельности, оформленными в установленном порядке правами оперативного управления на здания и фактическим распределением отделений и кабинетов по адресам, что является нарушением п. 4 Положения № 852, п. 46 ст. 12, ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с которыми при изменении адресов мест осуществления деятельности необходимо внесение изменений в реестр лицензий, а также при изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид случае их прекращения. СЭЗ у ГБУЗ МО «ЧОБ» также отсутствуют по адресам: Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 1; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 2; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 4; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Московская, влд. 85, стр. 6; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 2; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 8; Московская область, г.о. Чехов, г. Чехов, ул. Пионерская, д. 10; Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37 (за исключением работы (услуги) по педиатрии в амбулаторных условиях, на которую СЭЗ получено от 26.08.2022 № 50.15.06.000.М.000106.08.22 от 26.08.2022); Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, стр. 2; Московская область, г. Чехов, ул. Гагарина, д. 37, стр. 3.

В соответствии со ст. 49 ГУ РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии. Возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Таким образом, ГБУЗ МО «ЧОБ» нарушает требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.к. осуществляет медицинскую деятельность по указанным выше адресам в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В судебное заседание надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела законный представитель юридического лица Иржанов Ж.А. не явился, с ходатайством об отложении слушания административного дела не обращался. Суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица.

В судебном заседании представитель ГБУЗ МО «ЧОБ» Кулеба А.В. согласился с правонарушением.

Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами, из которых следуют время, место и обстоятельства совершения правонарушения, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 03.10.2023 года № 333/23-19.20/1-ЮЛ; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 03 августа 2023 года № 333; решением о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 03 августа 2023 года № 333 от 14 августа 2023 года № 352; актом проверки от 01 сентября 2023 года № 333; предписанием об устранении выявленных нарушений от 01 сентября 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из Единого реестра лицензий Автоматизированной информационной системы федеральной службы по надзор у в сфере здравоохранения.

Юридическое лицо ГБУЗ МО «Чеховская областная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств. Сведений о том, что ранее ГБУЗ МО «Чеховская областная больница» привлекалось к административной ответственности, материалы административного дела не содержат.

Суд при назначении наказания учитывает также положения ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание обстоятельства совершения ГБУЗ МО «ЧОБ» административного правонарушения, от которого каких- либо тяжелых последствий не наступило, не причинило экономического ущерба интересам государства, суд считает возможным за впервые совершенное административное правонарушение юридическое лицо предупредить.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.20 ░. 1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░