Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2757/2023 ~ М-2299/2023 от 10.07.2023

Дело № 2-2757/2023                 64RS0004-01-2023-005610-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года                                 город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Токаревой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поплевиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой О. А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельный участок, третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветерок»,

установил:

истец Орлова О.А. обратилась в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельный участок и просит признать за Орловой О.А. право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование – ведение садоводства и огородничества, площадью 686 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, садоводческое некоммерческое товарищество «Ветерок», <адрес>, участок №, с координатами: <данные изъяты>

В обоснование исковых требований указано, что истец, Орлова О. А., являлась членом садоводческого товарищества «Ветерок», что подтверждается членской книжкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а в настоящее время является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок» (далее – СНТ «Ветерок»), пользуется земельным участком, расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, СНТ «Ветерок», <адрес>, участок №, для садоводства и огородничества. За весь период пользования участок истцом содержался, а также оплачивались членские взносы.

Садоводческое товарищество «Ветерок» (далее – СТ «Ветерок») было создано в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27 декабря 1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», действовавшим дол 01 марта 2015 года, для коллективного садоводства работников промышленных предприятий. На момент создания товарищество являлось объединением работников мясокомбината, аэропорта и отдела внутренних дел для коллективного садоводства, государственная регистрация которого не была предусмотрена действовавшим законодательством.

В связи с введением в действие законодательного регулирования о государственной регистрации юридических лиц, 19 декабря 2002 года садоводческое товарищество «Ветерок» было зарегистрировано как юридическое лицо в Едином государственном реестре юридических лиц с ОГРН 1026401418042.

24 апреля 2013 года СТ «Ветерок» было исключено из ЕГРЮЛ по решению налогового органа, так как в течение последних 12-ти месяцев, предшествующих дате исключения, товарищество не предоставляло отчетность, отсутствовали операции по банковскому счету.

17 мая 2013 года общим собранием членов Товарищества принято решение о восстановлении товарищества и 27 мая 2013 года налоговым органом была осуществлена регистрация вновь созданного юридического лица – СНТ «Ветерок» с ОГРН 1136439001148.

12 июля 2014 года на истца была оформлена новая садоводческая членская книжка СНТ «Ветерок».

С целью оформления права на используемый земельный участок истец обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно.

Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района истцу дан ответ, согласно которому истцу отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, в связи с тем, что уполномоченный орган не располагает документами, необходимыми для рассмотрения вопроса по предоставлению в садоводческом некоммерческом товариществе земельных участков, а именно: протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества о распределении земельных участков между членами; утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок», в границах которой расположен земельный участок; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок садоводческого некоммерческого товарищества.

Постановлением администрации Балаковского муниципальной района Саратовской области от 13 февраля 2018 года № 439 «Об отказе в подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории» СНТ «Ветерок» отказано в подготовке документации по планировке территории в связи с отсутствием правовых оснований. В основание решения положено суждение об отсутствии у СНТ «Ветерок» земельного участка в целях организации ведения на нем садоводства, огородничества дачного хозяйства, а также об отсутствии решения органа местного самоуправления о предоставлении товариществу земельного участка для этих целей.

СНТ «Ветерок» обратилось в суд исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: Саратовская область, город Балаково, район судоходного канала, отведенными дл коллективного садоводства. Решением Балаковского районного суда Саратовской области о 21 февраля 2019 года по делу № в удовлетворении требований было отказано.

Таким образом, истец исчерпала все возможные меры для оформления используемого ею земельного участка в собственность, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением.

Истец является членом товарищества, использует вышеуказанный участок по целевому назначению, что следует из членской книжки садовода. Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены. Каких-либо иных препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Ликвидация юридического лица не может ограничивать права членов товарищества, в том числе и бесплатное оформление права собственности на занимаемый земельный участок.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец имеет право на приобретение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка, поэтому имеются все основания для признания за ним права собственности на спорный земельный участок в судебном порядке.

Истец Орлова О.А., представитель истца Драгунова Я.Э., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ответчиков администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, СНТ «Ветерок», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из копии решения исполнительного комитета Балаковского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, садоводческим товариществам работников мясокомбината, аэропорта и отдела внутренних дел разрешено объединиться в одно садоводческое товарищество с присвоением ему названия «Ветерок».

На основании постановления объединенной администрации города Балаково и Балаковского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в частную собственность членам садоводческого товарищества «Ветерок» площади земельных участков; комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено оформить и выдать свидетельства на право частной собственности на землю.

19 декабря 2002 года СТ «Ветерок» было зарегистрировано как юридическое лицо в Едином государственном реестре юридических лиц с ОГРН 1026401418042.

Истец Орлова О.А. с 2010 года являлась членом СТ «Ветерок» и пользовалась земельным участком для садоводства и огородничества, расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, садоводческое товарищество «Ветерок», <адрес>, участок №, что следует из членской книжки садовода.

ДД.ММ.ГГГГ СТ «Ветерок» было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц по решению налогового органа, так как в течение последних 12 месяцев, предшествующих дате исключения, товарищество не предоставляло отчётность, отсутствовали операции по банковскому счёту.

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием членов Товарищества принято решение о восстановлении товарищества, и ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом была осуществлена государственная регистрация вновь созданного юридического лица - СНТ «Ветерок» с ОГРН 1136439001148.

ДД.ММ.ГГГГ истцу Орловой О.А. выдана членская книжка СНТ «Ветерок», и истец продолжила использовать спорный участок, оплачивать членские взносы, что подтверждается копиями членской книжкой и квитанций об оплате членских взносов.

На основании копии выписки из протокола № общего собрания членов СНТ «Ветерок» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список членов СНТ «Ветерок» на ДД.ММ.ГГГГ, распределены образованные садовые земельные участки между членами СНТ «Ветерок» на ДД.ММ.ГГГГ с указанием условных номеров земельных участков, по Проекту планировки и межевания территории, согласно которому истцу Орловой О.А. выделен садовый участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., условное наименование улицы, ряда - <адрес>.

С целью оформления права на используемый земельный участок истец Орлова О.А. обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Из ответа комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 25 октября 2022 года, адресованного Орловой О.А. следует, что существенным условием бесплатного приобретения права собственности на земельные участка членами садоводческого некоммерческого товарищества является наличие права на земельный участок у объединения либо иной организации, возникшее до 25 октября 2001 года, рассмотрение заявления возможно после предоставления председателем СНТ «Ветерок» следующих документов: протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества о распределении земельных участков между членами; утвержденного проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветерок», в границах которой расположен земельный участок; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок садоводческого некоммерческого товарищества.

Истец Орлова О.А. ссылается на то, что постановлением администрации Балаковского муниципальной района Саратовской области от 13 февраля 2018 года № 439 «Об отказе в подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории» СНТ «Ветерок» отказано в подготовке документации по планировке территории в связи с отсутствием правовых оснований, а именно об у СНТ «Ветерок» земельного участка в целях организации ведения на нем садоводства, огородничества дачного хозяйства, а также об отсутствии решения органа местного самоуправления о предоставлении товариществу земельного участка для этих целей. СНТ «Ветерок» обратилось в суд исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: Саратовская область, город Балаково, район судоходного канала, отведенными дл коллективного садоводства. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении требований было отказано.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент исключения из ЕГРЮЛ СТ «Ветерок»), при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 20 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что истец является членом СНТ «Ветерок», использует земельный участок по его целевому назначению, каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц.

Ликвидация СТ «Ветерок» как юридического лица не может ограничивать права членов товарищества, в том числе на бесплатное оформление права собственности на занимаемый земельный участок, и умалять права члена товарищества по сравнению с другими его членами.

Земельный участок, которым пользуется истец Орлова О.А., по адресу: Саратовская область, город Балаково, СНТ «Ветерок», <адрес>, участок №, расположен в границах СНТ «Ветерок» и образован из участка, предоставленного садоводческому товариществу «Ветерок» до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ и Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», истец Орлова О.А. является членом СНТ «Ветерок», она в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Реализация истцом Орловой О.А. гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от отсутствия у СНТ «Ветерок» правоустанавливающих документов на земельный участок СНТ «Ветерок».

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утверждённого решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 декабря 2016 года № 3/5-67 «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» (далее - Положение) комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации БМР, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального, района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

Пунктом 1.3. Положения установлено, что Комитет обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет обособленное имущество и самостоятельную смету, баланс, лицевые счета, гербовую печать с изображением герба Балаковского муниципального района со своим наименованием, штампы, бланки.

Следовательно, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия собственника осуществляет комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом Орловой О.А. требования к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению, в удовлетворении требований Орловой О.А. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельный участок следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░», <░░░░░>, ░░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░