Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2128/2023 ~ М-906/2023 от 20.06.2023

№ 2-2128/2023

№ 91RS0008-01-2023-001413-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой                                                        27 июля 2023 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Синицыной О.П.,

при секретаре Гашковой В.Д.,

с участием прокурора – ФИО3, представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, при участии третьего лица: ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым ФИО4 обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, которые мотивирует тем, что постановлением Совета министров Республики Крым от 16.03.2022 года №142 утвержден перечень населенных пунктов, некоммерческих садоводческих и огороднических организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, принято решение об установлении с 01.04.2022 года пожароопасного сезона. Кондратьевское сельское поселение Джанкойского района (населенные пункты Кондратьево и Рубиновка) состоит в указанном перечне. Проверкой соблюдения требований в части полноты принятых администрацией Кондратьевского сельского поселения мер, направленных на профилактику природных пожаров на территории поселения, проведенной ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым установлено следующее: в нарушение п. 75 Правил № 1479, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», территория населенного пункта Рубиновка не в полной мере укомплектована установками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными гидрантами) для целей пожаротушения (с. Рубиновка - установлено 1, необходимо 3); в нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территория населённого пункта Рубиновка не оборудована системой оповещения населения о пожаре и чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 75 Правил № 1479, вокруг населенных пунктов Кондратьево и Рубиновка отсутствуют минерализованные полосы шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта; в нарушение п. 48 Правил № 1479, территория сельского поселения в местах расположения пожарных гидрантов источников противопожарного водоснабжения не обозначена указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. С целью устранения указанных нарушений закона межрайпрокурором 31.05.2022 года в адрес председателя Кондратьевского сельского совета — главы администрации Кондратьевского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора в указанной части не удовлетворены. В связи с чем, просит обязать администрацию Кондратьевского выделить денежные средства на цели обеспечения пожарной безопасности муниципального образования Кондратьевское сельское поселение: путем обеспечения нормативного наличия необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенного пункта Рубиновка Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в количестве 2 единиц; оборудовать населенный пункт Рубиновка муниципального образования Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; произвести вокруг населенных пунктов Кондратьево и Рубиновка муниципального образования Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района минерализованную полосу шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта; источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Кондратьево и Рубиновка Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района оснастить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В судебном заседании помощник Джанкойского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кондратьевского сельского поселения Республики Крым ФИО9 действующий на основании удостоверения, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров Республики Крым от 16 марта 2022 года № 142 утвержден перечень населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров, в начале пожароопасного сезона на территории Республики Крым с 01.04. 2022 году и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым. В данный перечень входит Джанкойский муниципальный района Кондратьевское сельское поселение с. Кондратьево и село Рубиновка (л.д. 15-26).

В связи с проведенной проверкой, 31.05.2022 года Джанкойским межрайонным прокурорам Республики Крым направлено представление председателю Кондратьевского сельского совета – главе администрации Кондратьевского сельского поселения об устранении нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д.12-13).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

26.07.2022 года председателем Кондратьевского сельского совета главой администрации вышеуказанное представление было рассмотрено и Джанкойскому межрайонному прокурору был дан ответ о том, что председатель Кондратьевского сельского поселения ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 14 – обратная сторона), кроме того приняты следующие меры: разработаны паспорта пожарной безопасности населенных пунктов; распоряжением 10-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен запрет на проведение профилактических выжиганий сухой травянистой растительности, разведение костров, сжигание мусора; ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного дома на предмет выявления места сбора лиц без определенного места жительства, факта захламления ГСМ; решением комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ от ДД.ММ.ГГГГ п. 3 – определен способ информирования населения в случае возникновения ЧС; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок подготовки населенных пунктов к пожароопасному сезону 2022 года; для целей пожаротушения установлены в 2021 году в <адрес> – 6 ПГ, <адрес> – 1 ПГ, <адрес> 1 ПГ; информирование населения о противопожарных мероприятиях осуществляется посредством размещения информации в местах массового скопления людей, на официальной сайте администрации, в созданных мессенджерах поселения, на собраниях граждан (л.д. 14).

Актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного пожарного надзора – 006 в отношении территории населенных пунктов Кондратьево и Рубиновка Кондратьевского сельского поселения установлено – отсутствие вокруг населённых пунктов <адрес> и <адрес> сельского поселения минерализованные полосы шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; территория населенного пункта не в полной мере укомплектована установками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными гидрантами) для целей пожаротушения; территория населенного пункта в местах расположения пожарных гидрантов источников противопожарного водоснабжения не обозначена указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (л.д. 10-11).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Главным государственным инспектором г. Джанкой и Джанкойского района по пожарному надзору, подполковником внутренней службы ФИО7, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы на должностное лицо ФИО5, постановлено должностное лицо ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 34-35).

Согласно п. 9 и п. 32 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пунктом 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила № 1479), установлено, что для профилактики природных пожаров и предотвращения перехода огня на населенные пункты к началу пожароопасного периода проводятся противопожарные мероприятия (обустройство минерализованных полос, уборка сухой растительности, отходов производства и потребления и другие мероприятия).

Согласно п. 75 Правил № 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, из положений вышеуказанного законодательства следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов является публично-правовой обязанностью администрации Кондратьевского сельского поселения.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены.

В связи с тем, что не устранение органом местного самоуправления нарушений норм законодательства, которые по своему характеру могут создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд соглашается с позицией прокурора об обязании Администрацию Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым выполнить действия, направленные на устранения указанных нарушений закона.

Исходя из вышеприведенного, нарушение правил пожарной безопасности нарушает права и законные интересы людей, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в Администрации Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым имеет место нарушение требований федерального законодательства.

Необходимо также отметить, что возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

иск Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым выделить денежные средства на цели обеспечения пожарной безопасности муниципального образования Кондратьевское сельское поселение путем обеспечения нормативного наличия необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенного пункта Рубиновка Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в количестве 2 единиц.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым оборудовать населенный пункт Рубиновка муниципального образования Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым произвести вокруг населенных пунктов Кондратьево и Рубиновка муниципального образования Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района минерализованную полосу шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым источники наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Кондратьево и Рубиновка Кондратьевского сельского поселения Джанкойского района оснастить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

    Председательствующий                                        О.П. Синицына

    Решение принято в окончательной форме 01.08.2023 года.