Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-239/2022 от 18.01.2022

дело №12-239/2022

РЕШЕНИЕ

22 февраля 2022 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г.Нижний Новгород, <адрес>, каб.208),

жалобу защитника <данные изъяты>., действующей в интересах Ковалевой С. В., на постановление мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Ковалевой С. В. <данные изъяты>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от 09 декабря 2021 года заместитель главы администрации Нижегородского района г.Нижний Новгород Ковалева С. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей 00 копеек.

В жалобе, поданной в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород, защитник <данные изъяты>. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения. При этом в жалобе отражается, что вина в действиях (бездействии) Ковалевой С.В. отсутствует, поскольку работа по рассмотрению обращения организована в установленный срок.

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, защитник <данные изъяты>. поддержала доводы жалобы.

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, старший помощник прокурора Нижегородского района г.Нижний Новгород <данные изъяты>. полагала, что постановление суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении Ковалева С.В. не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла. При этом о месте и времени рассмотрения жалобы Ковалева С.В. была уведомлена надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу ее места жительства (вручено ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу с участием защитника в отсутствие Ковалевой С.В.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.29, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем <данные изъяты>. подано обращение в администрацию Нижегородского района г.Нижнего Новгорода о перерасчете платы за размещение нестационарных торговых объектов, на основании постановления администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении от платы за размещение нестационарных торговых объектов в рамках подготовки к празднованию 800-летия города Нижнего Новгорода» (№ Вх-01-08-343 061/21 от ДД.ММ.ГГГГ). <адрес> г.Нижний Новгород установлено, что письменный ответ по результатам рассмотрения обращения заявителю не направлялся (о результатах рассмотрения заявитель проинформирован по телефону), при этом должностным лицом ответственным за рассмотрение обращения является заместитель главы администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода Ковалева С.В.

Изложенные выше обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-7); решением о проведении проверки (л.д.9); копией ответа Администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода; (л.д.11-12); копией должностной инструкции заместителя главы администрации района, начальника управления общественных и бизнес-коммуникаций администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода (л.д.14-22); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о том, что заместителем главы администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода Ковалевой С.В.. нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении Ковалевой С.В. административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что в действиях (бездействии) Ковалевой С.В. вина отсутствует, поскольку работа по рассмотрению обращения организована в установленный срок путем телефонной связи, суд находит несостоятельными. В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 2.6.6 должностной инструкции заместитель главы администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода осуществляет рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своих полномочий.

Следовательно, приведенные защитником доводы не свидетельствуют о том, что Ковалевой С.В. были предприняты все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление о привлечении Ковалевой С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 5.59 КоАП РФ, соразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от 09 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Ковалевой С. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника <данные изъяты>., действующей в интересах Ковалевой С. В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко