Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-46/2019 от 29.01.2019

Судья Кайгородова О.В. №21-46/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП» на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 января 2019 г. о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в связи с установлением факта нарушения законодательства в области пользования недрами постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия - начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды от
26 октября 2018 г. ООО «ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Определением судьи Петрозаводского городского суда РК от 10 января 2019 г. поступившая в суд общей юрисдикции жалоба привлекаемого лица на постановление по делу об административном правонарушении была оставлена без рассмотрения и возвращена в связи с подведомственностью рассмотрения жалобы арбитражному суду.

Обжалуя определение судьи, защитник ООО «ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП» Лобов А.Ю. просит его отменить по мотиву ошибочного применения судьей положений процессуального права, регулирующих вопрос подведомственности рассмотрения жалобы юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, посягающего на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Заслушав объяснения защитника Лобова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа Черновой Н.А., считавшей определение судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами за исключением случаев, предусмотренных ст.7.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.ст.11, 19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исследование материалов настоящего дела показало, что в связи с установлением факта проведения ООО «ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП» на земельном участке (кадастровый №), расположенном в г.Петрозаводске в районе Сулажгора в границах кадастрового квартала №, работ по добыче песка в отсутствие лицензии на право пользования недрами постановлением уполномоченного должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 26 октября 2018 г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, которое было обжаловано в суд общей юрисдикции.

В силу положений ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением юридическим лицом предпринимательской или иной экономической деятельности, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст.207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, согласно ч.3 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и ст.ст.10, 26, 36 Федерального конституционного закона
«Об арбитражных судах в Российской Федерации».

При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч.3 ст.30.1 КоАП РФ и п.3 ч.1 ст.29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом природы вменяемого противоправного деяния, совершенного юридическим лицом в процессе осуществления предпринимательской деятельности, применительно к приведенным процессуальным нормам выводы судьи о подведомственности рассмотрения жалобы ООО «ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП» на постановление по делу об административном правонарушении арбитражному суду незаконными признать нельзя.

Доводы подателя жалобы основанием для отмены обжалуемого судебного акта служить не могут, так как объектом вменяемого правонарушения, содержащегося в главе 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», являются общественные отношения в области охраны собственности на недра и на установленный порядок пользования недрами, и ст.7.3 КоАП РФ не имеет своим непосредственным объектом правоотношения в области охраны окружающей природной среды.

Поскольку согласно ч.3 ст.30.1 КоАП РФ обжалование постановления по делу об административном правонарушении производится в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, предусматривающим особый порядок возбуждения и рассмотрения подобной категории дел, и возможность направления жалобы на рассмотрение в арбитражный суд из суда общей юрисдикции действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена, определение судьи об оставлении без рассмотрения и возвращении жалобы заявителю подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от
10 января 2019 г. о возвращении жалобы общества с ограниченной ответственностью «ДЕВЕЛОПМЕНТ ГРУПП» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова