Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2022 от 17.01.2022

Дело № 7-12-56/2022

Первая инстанция № 5-87/2021

УИД 75RS0017-01-2021-000398-89

Судья Недзельский А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 января 2022 года                                   город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе должностного лица,

на постановление судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

государственного учреждения здравоохранения «Ононская центральная районная больница», юридический адрес: Забайкальский край, Ононский район, село Нижний Цасучей, ул. Юбилейная, 25, ОГРН 1027500702800, ИНН 7516001392, главный врач – А.К. Бальжинимаев,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2021 года (л.д. 175-179) государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» (далее – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и освобождено от ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

В жалобе (л.д. 186-188), поданной в Забайкальский краевой суд, уполномоченное должностное лицо А.Г. Лоскутников просит об отмене указанного постановления.

В заседание суда стороны не явились, извещены.

Исследовав дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 названного федерального закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 данного Положения.

Подпунктом «з» пункта 5 Положения установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности, осуществляющий хранение лекарственных средств для медицинского применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года N 706н.

Из дела следует, что при проведении территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 21 сентября по 8 ноября 2021 года выездной плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств было выявлено нарушение учреждением Правил, выразившееся в следующем:

- некоторые лекарственные препараты хранятся с нарушением условий хранения, указанных на первичной и вторичной (потребительской) упаковке производителями лекарственных препаратов (пункты 3, 32, 42 Правил);

- руководителем учреждения не утверждён порядок ведения учёта лекарственных средств с ограниченным сроком годности (пункт 11 Правил);

- руководителем учреждения не назначено лицо, ответственное за регистрацию параметров воздуха в помещениях хранения лекарственных препаратов (пункт 7 Правил).

Содеянное признано судьёй малозначительным.

Данный вывод является преждевременным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац третий пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ в означенном истолковании её высшими судами малозначительность деяния как оценочная правовая категория исключает абстрактное её судебное установление и требует мотивированного совокупного и системного анализа конкретных обстоятельств дела (действий или бездействия лица и их последствий).

Однако судья районного суда какого-либо анализа конкретных обстоятельств совершённого учреждением административного правонарушения в обжалуемом акте не дал, ограничившись общим утверждением об отсутствии в нём «существенной общественной опасности».

Речь в постановлении об отсутствии имущественного ущерба не уместна, поскольку содеянное со всей очевидностью повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Кроме того, по смыслу пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ объявление устного замечания в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ предполагает прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Однако данный вопрос судьёй разрешён не был.

Такое рассмотрение дела не соответствует требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Постановление судьи подлежит отмене по правилам пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение – срок давности привлечения учреждения к ответственности исчисляется со дня составления акта проверки (л.д. 66) 8 ноября 2021 года и истекает 8 февраля 2022 года.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.19 ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░