Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-89/2021 от 12.02.2021

дело № 12-89/2021

РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года                                                                     г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филиппова Олега Валерьевича на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Филиппова Олега Валерьевича,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 19 января 2021 года *** Филиппов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Филиппов О.В. просит об отмене состоявшегося по делу постановления суда и прекращении производства по делу.

В возражениях на жалобу председатель Счетной палаты города Оренбурга полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Филиппова О.В., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля инспектора Счетной палаты отдела по экспертно-аналитической и правовой работе БИВ, полагавшую, что принятое судьей решение является законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при проведении проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, утвержденных и направленных на реализацию программного мероприятия «Выполнение работ по благоустройству дворовой территорий многоквартирных домов» муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Оренбург на 2018-2024 годы» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» Счетной палатой города Оренбурга в отношении Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, установлено в соответствии с результатами контрольного обмера завышение показателей (объемов) по позициям с наименованиями работ, отраженных в актах выполненных работ (КС-2) над показателями товаров и работ, фактически установленных (выполненных) при благоустройстве дворовых территорий.

Завышение объемов работ (товара) по результатам выполнения муниципальных контрактов составило 475 138,34 рублей, в том числе по контрактам: от 7 июня 2019 года № на сумму 98 748,73 рублей, от 7 июня 2019 года № на сумму 189 564,65 рублей, от 10 июня 2019 года № на сумму 52 978 рублей, от 10 июня 2019 года № на сумму 133 846,96 рублей.

    Согласно пункту 2.2 соглашения от 27 февраля 2019 года № 144-с «О предоставление субсидии из областного бюджета бюджету города Оренбурга» (Соглашения от 27 февраля 2019 года № 144-с), заключенного между *** субсидии, предусмотренной к предоставлению областного бюджета на выполнение программных мероприятий, составляет 90% софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования составляет 10%.

    В 2019 году финансовым управлением *** уведомлениями от *** доведены бюджетные назначения областного бюджета в объеме ***.

Согласно пункту 3.4 Соглашения от 27 февраля 2019 года № 144-с перечисление субсидии осуществляется на основании заявки на перечисление субсидии, предоставляемой получателем Главному распорядителю по форме, установленной соглашением и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств: контрактов (договоров) на проведение работ по благоустройству, документов о стоимости фактически выполненных и принятых объемов работ, документов о выполнении органами местного самоуправления обязательств по финансированию мероприятий (копии платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы).

Оплата Подрядчикам за выполненные работы, в том числе по завышенным объемам материалов и работ Управлением проведена на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 23 августа 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года №1, от 2 октября 2019 года № 1 и справок о стоимости выполненных работ у работ и затрат (форма № КС-З) от 23 августа 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года №1.

Расходы бюджета муниципального образования Управлением проведены в общей *** за счет доведенных бюджетных ассигнований по КБК ***.

Перечисление Управлением целевых бюджетных средств на оплату выполненных работ и затрат подтверждается подписанными актами приемки выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС№3) и платежными документами (платежные поручения: от 18 октября 2019 года №536353, от 18 октября 2019 года №536354, от 17 октября 2019 года № 536349, от 17 октября 2019 года №536350, от 18 октября 2019 года № 536355, от 18 октября 2019 года № 536356, от 17 октября 2019 года № 536347, от 17.10.2019 № 536348).

Все вышеуказанные акты о приемке выполненных работ (КС-2) подписаны директором МКУ «***» БСП, заверены начальником отдела технического контроля программ ИОФ. и инженером сметчиком *** «***» БТВ

Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3); от 2 октября 2019 года №1, от 23 августа 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года № 1, от 2 октября 2019 года №1 подписаны *** Филипповым О.В.

Как было установлено в ходе контрольного мероприятия подрядчиками имело место завышение количества камня бортового, используемого при ремонте и устройстве тротуаров, внутридомовых проездов на общую сумму 422 160,34 рублей, а также включена в акт приемке выполненных работ (КС-2) по благоустройству дворовой территории по адресу: (адрес) невыполненная работа по укладке стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием на сумму 52 978 рублей.

Все работы были приняты *** по актам о приемке выполненных работ (КС-2) без претензий к их полноте и качеству, а также оплачены *** в соответствии с условиями контрактов, в связи с чем образовалось избыточное расходование денежных средств из бюджета на сумму 475 138,34 рублей, ввиду чего *** допущено нецелевое использование средств бюджета города Оренбурга в сумме 475 100 рублей.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 187, начальник управления несет ответственность за деятельность управления в целом, в том числе:

-за нецелевое использование выделенных в распоряжение Управления бюджетных средств (пункт 3.6.1);

-за недостоверность и несвоевременное представление установленной и другой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.7.2);

-за ненадлежащее выполнение возложенных на управление полномочий (функций) (пункт 3.6.3).

Согласно распоряжению администрации города Оренбурга от 4 марта 2020 года трудовой договор от 10 июня 2019 года №18 расторгнут и Филиппов О.В. уволен с 6 марта 2020 года, однако на дату совершения административного правонарушения являлся ***.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом контрольного обмера, муниципальными контрактами, актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, платежными поручениями, протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки указанных доказательств не имеется.

Совокупность установленных судебной инстанцией фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, правильно установив все элементы состава правонарушения, судья, пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях *** Филиппова О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на основе собранных доказательств было достоверно установлено, что он, являясь должностным лицом, ответственным за деятельность управления в целом, в том числе за нецелевое использование выделенных в распоряжение Управления бюджетных средств допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, был предметом рассмотрения судьи районного суда, и указанным доводам была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Как установлено судом, постановлением Администрации города Оренбурга от 30 марта 2018 года № 1010-п «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2018-2024 годы» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а также постановлением Администрации города Оренбурга от 24 марта 2017 года № 962-п «Об установлении расходного обязательства муниципального образования «город Оренбург» полномочия по выполнению мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов возложены на ***.

Решением Оренбургского городского Совета от 24 декабря 2018 года № 625 «О бюджете города Оренбурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» ***-*** утверждены бюджетные ассигнования на исполнение муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2018-2024 годы» в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Тогда как направление *** средств бюджета муниципального образования и оплата денежных обязательств в общей сумме 475 138,34 рублей произведены были в целях не соответствующих условиям муниципальных контрактов, являющихся основанием для предоставления указанных средств и соответственно положению ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Данный факт подтвержден актом контрольного обмера, отчетом по результатам проведения контрольного измерения.

Действия *** Филиппова О.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, для состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, не имеет правового значения то, на какие именно цели были направлены бюджетные средства при условии доказанности того факта, что эти средства их получателем были направлены необоснованно, т.е. в нарушение закона (решения) о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора (соглашения) либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств.

Несогласие Филиппова О.В. с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и порядок привлечения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга Филиппова О.В. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, а потому оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Филиппова Олега Валерьевича оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда                                                                        Е.В. Хлынина