Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1064/2023 ~ М-914/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-1064/2023

УИД 42RS0016-01-2023-001195-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мартыновой Н.В., при секретаре судебного заседания Пырской А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 20.07.2023 года гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Сибэнергоуголь» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

    Истец - прокурор Новокузнецкой    межрайонной природоохранной прокуратуры обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику ООО «Сибэнергоуголь» о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Управлением Россельхознадзора установлена нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании ответчиком земельных участков с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, расположенных в Загорском сельском поселении Новокузнецкого муниципального района <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственной производственной деятельности или для осуществленной иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности и приведением данных участков в непригодное для сельскохозяйственного производства состояние в результате зарастания сорной древесиной, кустарниковой растительностью. В № году ООО «Сибэнергоуголь» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных нарушений сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель является нарушением п. 1, п. 2, п. 8 ч. 1 ст. 1, п. 7 ч. 1, ч. 4 ст. 13, абз. 2, абз. 7, абз. 8, абз. 9 ст. 42, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды». в № году в Управление Россельхознадзора поступили акты административных обследований земельных участков с №, №, № с признаками ведения деятельности по недропользованию, зарастания сорной растительностью.

Как следует из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с № площадью № м2, с № площадью № м2 с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», находятся в собственности ООО «Сибэнергоуголь».

Ведение производственной деятельности, а также зарастание земельных участков свидетельствуют о ненадлежащем их использовании ООО «Сибэнергоуголь», допуская процессы, ухудшающие качественное состояние земель.

В результате вышеуказанные земельные участки выведены из сельскохозяйственного оборота вследствие действий (бездействия) ответчика.

До настоящего времени требования всех, выдаваемых впоследствии органом государственного земельного надзора предписаний, направленных на устранение вышеуказанных нарушений законодательства в сфере землепользования ООО «Сибэнергоуголь» не исполнены, что влечет нарушение интересов Российской Федерации, а также конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, прокурор просит обязать ООО «Сибэнергоуголь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>: с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № площадью № м2, с № площадью № м2, с № площадью № м2.

В судебном заседании Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурора Курочкина А.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что испрашиваемый срок для устранения недостатков, с учетом времени, которое предоставлялось обществу для восстановления нарушенного права, является разумным и достаточным.

Представитель ответчика ООО «Сибэнергоуголь» Бурмистров И.Г., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами стороны исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что обществом принимаются меры для сохранения земель в соответствии с категорией их использования, осуществляется контроль за деятельностью арендатора, который использует землю для выпаса крупнорогатого скота, то есть по назначению категории земель. Просит увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как выполнения требований предписаний и прокурора необходимо проведения большой организационной работы, в том числе проведение конкурсов, для чего требуется время.

Выслушав пояснения прокурора Курочкиной А.В., представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости, ООО «Сибэнергоуголь» является собственником земельный участков с категорией земли сельскохозяйственного назначения: с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № общей площадью № м2, с № площадью № м2, с № площадью № м2, с № площадью № м2.

В ходе проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области выявлены нарушения требований земельного, природоохранного законодательства в использовании вышеперечисленных земельных участков ответчиком ООО «Сибэнергоуголь», что подтверждается актами проверок и предписания государственного органа об устранении выявленных нарушений. В установленном порядке акты и предписания ответчиком не оспорены.

Ответчиком в судебном заседании не отрицалось, что выявленные нарушения ООО «Сибэнергоуголь» до настоящего времени не устранены.

Соблюдение норм права всеми субъектами права - фундамент правового государства, каким провозглашена Россия в ст. 1 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения в соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

    воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

    защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в результате длительного невыполнения в установленные сроки предписаний об устранениях нарушений требований земельного законодательства ООО «Сибэнергоуголь» продолжает осуществлять ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на вмешательство органа государственного земельного надзора, в том числе, путем применения административных мер (привлечение к административной ответственности за земельные правонарушения, а также за неисполнение выданных предписаний). Происходит развитие незаконного деяния, усиление его противоправности.

Сведения ежегодных государственных докладов об использовании и охране земель подтверждают, что существует стабильная тенденция невыполнения предписаний государственных земельных инспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, что приводит к увеличению вреда в связи с ненадлежащим использованием земель, а также отсутствием своевременно принятых мер по устранению нарушений в указанной сфере.

Земля и ее ресурсы являются основой жизни и деятельности человека, составной частью природы, используемой в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Использование земельных ресурсов должно осуществляться способами, обеспечивающими их экологическую сохранность, как для нынешних, так и для будущих поколений. При этом восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения является длительным процессом, в связи с чем, нецелевое использование ответчиком земельных участков, является недопустимым, в то же время, не 01раничивая правомочия собственника земельного участка по владению и пользованию земельным участком в соответствии с установленным для него правовым режимом.

Согласно пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или п.п. «б» пункта 4 Правил (пункт 15 Правил).

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Неисполнение требований, предусмотренных предписаниями органа государственного земельного надзора, влечет нарушение интересов Российской Федерации, а также конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является недопустимым и подлежит защите, в связи с чем, суд находит исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что срок доя устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для проведения мероприятий     по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, так как с № г. ответчику предоставлялось время для выполнения данных мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>:

    ░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░░░░ № ░2,

    ░ № ░░░░░░░░ № ░2.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.07.2023 ░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                         ░.░.░░░░░░░░░

.