Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-253/2020 ~ M-253/2020 от 28.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №г.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Ашага-Яракская средняя общеобразовательная школа» об обязании размещения на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» информации о своей деятельности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Ашага-Яракская средняя общеобразовательная школа» об обязании размещения на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» информации о своей деятельности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Образование», требования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при размещении в сети Интернет обязательной информации учреждениями образования, соблюдения информационной открытости и прозрачности проводимой работы в сфере закупок, выполнении работ, отчетности о результатах работы образовательных организаций, в том числе в МКОУ «Ашага-Яракская СОШ».

Проверка показала, что фактически все образовательные организации имеют официальные сайты, на котором размещена информация об учреждении и её деятельности.

Однако, изучением содержания сайта МКОУ «Ашага-Яракская СОШ» установлено, что размещаемая обязательная и необходимая информация об учреждении и его деятельности, информация по некоторым пунктам не актуализированы и не полная, доступ по некоторым - затруднен или информация не выводится (не раскрывается).

Ссылаясь на нормы закона, просит бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашага-Яракская СОШ» <адрес> Республики Дагестан по факту неисполнения требований ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №273-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», и обеспечении ненадлежащей доступности и размещаемой информации, незаконным и вынести судебное решение, обязывающее муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашага-Яракская СОШ» <адрес> устранить нарушения действующего законодательства, связанного с размещением на официальном сайте в сети Интернет обязательной информации о своей деятельности, актуализировать и уточнить размещаемую информацию в том числе:

о дате создания образовательной организации, об учредителе,

учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

2) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов (учебников допущенных к образовательному процессу), курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

3) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

4) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся) (фото и видеоматериалы;

5) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) (в сравнении с возможностями приема);

6) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

7) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

8) копии устава образовательной организаций (с изменениями);

9) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

10) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями) при их наличии;

11) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

12) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

13) отчета о результатах самообследования;

14) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

15) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

16) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в сфере охрана здоровья несовершеннолетних отдельным блоком и уровень обеспеченности защиты жизни и здоровья не отражено наличие или отсутствие гражданско - правовых договоров (соглашений) с медицинскими учреждениями, при отсутствии в организации лицензии на медицинскую деятельность;

Разместить обновленную информацию на официальном сайте не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец - заместитель прокурора <адрес>» ФИО3, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без его участия.

В судебное заседание представитель ответчика – директор МКОУ «Ашага-Яракская СОШ» ФИО4, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, не явился. Направил в суд заявление, в котором исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 он признает и обязуется исполнить решение суда в установленные судом сроки. Также просил рассмотреть данное исковое заявление без его участия.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным начать рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан на подачу искового заявления в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации" изменения в размещаемой информации п.п.3-4, указанных в Правилах вносятся в течение 10 дней со дня внесения изменения.

Ответственное должностное лицо за размещение информации на сайте не отражено и порядок размещения информации на официальном сайте локальным нормативным актом в соответствии с требованиями федерального законодательства не закреплен.

Федеральные законы, в том числе по информационной открытости учреждений образования требуют безусловного и единообразного их применения.

Так, в нарушение статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №273-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», регламентирующие порядок размещения информации об учреждении, его деятельности, структуре, учебных программах, списка допущенных учебников, численности обучающихся, образовательных стандартах, материально-технической базе и оснащении, спортивных сооружениях, в том числе учебно-материальной базы начальной военной подготовки (НВП), о расходовании финансово-материальных средств и так далее на сайте в сети «Интернет» не размещена в полном объеме, что не исключает формальных подход к открытости деятельности организации.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и целевых региональных и федеральных программ в сфере образования все учреждения образования вправе участвовать при реализации национального проекта «Образование» для достижения целей эффективности, доступности образования, о формах участия в проекте и изложить свое видения развития МКОУ на перспективу, требуемые финансовые вложения и т.д.

Вместе с тем, отсутствие данной информации на официальной сайте учреждения, в том числе обязательной информации препятствует реализации национального проекта «Образование» и перспективных федеральных, республиканских и муниципальных программ развития системы образования и образовательного процесса.

Охрана здоровья несовершеннолетних отдельным блоком и уровень обеспеченности защиты жизни и здоровья не отражена, в том числе наличие или отсутствие гражданско-правовых договоров (соглашений) с медицинскими учреждениями, при отсутствии в организации лицензии на медицинскую деятельность.

По некоторым пунктам ч.ч.1 и 2 ст.29 Закона информация размещенная на официальном сайте в сети «Интернет» формальная, без отражения результатов работы, отсутствуют отчеты, в том числе по самообследованию, а размещаемая информация носит шаблонных характер.

Так, согласно ч.1 и ч.2 ст.29 Закона, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Судом установлено, что на официальном сайте МКОУ «Ашага-Яракская СОШ» в сети «Интернет» имеется неполная информация, информация своевременно не размещается и не обновляется.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить и уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны, могут окончить дело мировым соглашением.

Представителем ответчика в лице директора МКОУ «Ашага-Яракская СОШ» <адрес> ФИО4 в суд представлено заявление о признании иска, изложенное в письменной форме, и оно приобщено к делу. Последствия признания иска ему понятны.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц, в интересах которых обратился заместитель прокурора.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О судебном решении» в случае признание иска ответчиком мотивировочной части решения суда может быть указано лишь о признание иска ответчиком и принятия его судом.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

С учетом конкретных обстоятельств дела и при наличии соответствующего ходатайства истца суд вправе в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить МКОУ «Ашага-Яракская СОШ» срок 1 месяц после вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Суд считает, что срок один месяц после вступления решения в законную силу является законным и обоснованным, данный срок, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, отвечает требованиям разумности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ашага-Яракская СОШ» <адрес> Республики Дагестан по факту неисполнения требований ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №273-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», и обеспечении ненадлежащей доступности и размещаемой информации, незаконным.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ашага-Яракская СОШ» <адрес> устранить нарушения действующего законодательства, связанного с размещением на официальном сайте в сети «Интернет» обязательной информации о своей деятельности, актуализировать и уточнить размещаемую информацию в том числе:

1) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

2) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов (учебников допущенных к образовательному процессу), курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

3) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

4) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся) (фото и видеоматериалы;

5) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) (в сравнении с возможностями приема);

6) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

7) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

8) копии устава образовательной организаций с изменениями);

9) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

10) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями) при их наличии;

11) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

12) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

13) отчета о результатах самообследования;

14) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

15) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

16) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в сфере охрана здоровья несовершеннолетних отдельным блоком и уровень обеспеченности защиты жизни и здоровья не отражено наличие или отсутствие гражданско-правовых договоров (соглашений) с медицинскими учреждениями, при отсутствии в организации лицензии на медицинскую деятельность.

Разместить обновленную информацию на официальном сайте не позднее одного месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А.Якубов