Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1381/2024 ~ М-1109/2024 от 10.06.2024

Дело № 2-1381/2024

УИД 19RS0002-01-2024-002071-29

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года      г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макарова С.Н. к Администрации города Черногорска о признании нежилого здания оконченным строительством и сохранении его в существующем состоянии,

с участием истца Макарова С.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Макаров С.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска о признании нежилого здания «Административно-бытовой корпус» с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, достроенным (оконченным строительством) с готовностью 100%, сохранении нежилого здания в существующем состоянии, определенном техническим планом от 1 августа 2023 года.

Требования мотивированы тем, что 15 августа 2000 года Макаров С.Н. купил у ПКФ «Абакансстрой» вышеуказанный недостроенный объект недвижимости со степенью готовности 63%, который продавец возвел без получения разрешения на строительство, при этом проектная документация истцу не передавалась. С 2000 года по настоящее время Макаров С.Н. владеет на праве аренды земельным участком, на котором находится недостроенный объект недвижимости и произвел достройку здания, пристроил к нему пристройку, по его заданию был подготовлен технический план. На основании решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 3 июля 2006 года за истцом было зарегистрировано право собственности на указанное недостроенное здание. При обследовании построенного здания специалистами ГУП РХ «УТИ» было установлено, что здание достроено и соответствует всем нормативам, не создает угрозы третьим лицам, может быть сохранено в таком состоянии, вместе с тем указано на нарушение границ земельного участка и здания. Макаровым С.Н. были проведены межевые работы и по его заданию подготовлен межевой план от 5 февраля 2024 года, в связи с чем допущенное ранее нарушение устранено. В качестве правового обоснования заявленных исковых требований Макаров С.Н. ссылается на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании истец Макаров С.Н. поддержал заявленные требования.

В судебное заседание ответчика не явился, о месте и времени его проведения был извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (https://chernogorsky.hak.sudrf.ru).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2000 года между ОАО «Производственно-строительная фирма «Абакансстрой» в лице конкурсного управляющего Газенкампф В.Н. и Макаровым С.Н. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого последним было приобретено недвижимое имущество – недостроенный административно-бытовой корпус готовностью 63%, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, кадастровый номер *** В 54 (пункты 1.1, 1.2 договора).

На основании акта приема-передачи от 20 августа 2000 года Макарову С.Н. был передан вышеуказанный недостроенный объект недвижимости.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 3 июля 2006 года за Макаровым С.Н. признано право собственности на недостроенный административно-бытовой корпус, готовностью 63%, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***.

Из справки о соответствии адресов от 16 октября 2006 года № 225 усматривается, что объект недостроенный административно-бытовой корпус указанный в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 3 июля 2006 года по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** и объект недостроенный административно-бытовой корпус имеющий по данным ЧФ ГУП РХ «УТИ» адрес: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** является одним и тем же объектом недвижимости.

13 ноября 2006 года за Макаровым С.Н. зарегистрировано право собственности на недостроенный административно-бытовой корпус, нежилое здание, инв. ***, литер В54, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

26 февраля 2024 года между Администрацией г. Черногорска и Макаровым С.Н. был заключен договор аренды на земельный участок № ***, по условиям которого последнему был передан во временное пользование земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 881,7 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, вид разрешенного использования: производственная база, сроком с 20 февраля 2024 года до 18 февраля 2027 года (пункты 1.1, 2.1 договора).

Также судом установлено, что ранее между ПАО «МРСК Сибири» и Макаровым С.Н. 10 октября 2019 года был заключен договор № *** об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям производственного помещения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, кадастровый номер земельного участка 19:02:010716:23 (пункт 2 договора), которое фактическим было осуществлено 17 августа 2020 года.

Из подготовленного ГУП РХ «УТИ» заключения 48923/23 усматривается, что в результате обследования нежилого здания Административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногории, *** специалистами ГУП РХ УТИ установлено, что: расположение здания Административно-бытового корпуса на земельном участке не соответствует градостроительным нормам н правилам; здание Административно-бытового корпуса соответствует противопожарным требованиям; при строительстве здания Административно-бытового корпуса в основном соблюдены строительные нормы н правила; конструкции здания Административно-бытового корпуса находятся в исправном состоянии; здание Административно-бытового корпуса не создает угрозу внезапного разрушения, потерн устойчивости или опрокидывания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта. Для предотвращения возникновения такой угрозы в будущем, необходим своевременный уход за домом, выполнение текущего ремонта (при необходимости капитального ремонта); отсутствуют нарушения прав и интересов третьих лиц.

1 августа 2023 года ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» подготовлен технический план здания.

5 февраля 2024 года по заказу Макарова С.Н. подготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, кадастровый номер ***, согласно которому площадь земельного участка составляет 882 ± 10 кв.м.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признании права.

Основания приобретения права собственности регулируются гражданским законодательством (глава 14 ГК РФ).

Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Как следует из пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости ; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) и т.д.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункты 1 и 2 статьи 222 ГК РФ).

Здание, строение может быть самовольной постройкой при наличии одного из следующих условий: 1) создание объекта капитального строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо 2) создание жилого дома без получения на это необходимых разрешений 3) создание жилого дома с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания названных норм следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из следующих условий: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений на строительство, существенное нарушение при возведении постройки градостроительных или строительных норм и правил.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ с 30 октября 2001 года введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ введен в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к объекту капитального строительства относится здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как разъяснено в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 гола «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопросы, касающиеся строительной деятельности в Российской Федерации, регулируются ГрК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе актами, принятыми на региональном и местном уровнях в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно действующему законодательству, строительство и реконструкция в Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 51 ГрК РФ).

Данный документ является законным основанием для осуществления строительства и некоторых иных видов строительной деятельности. Строительство без надлежаще оформленного разрешения может иметь негативные последствия - в первую очередь постройка может быть признана самовольной.

Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления (за исключением определенных случаев, установленных ГрК РФ) по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции, ремонта объекта капитального строительства застройщик обращается в уполномоченные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К данному заявлению застройщик, помимо таких документов, как правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, положительные заключения государственной и государственной экологической экспертиз, прилагает также материалы, содержащиеся в проектной документации, среди которых обязателен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Кроме того, ГрК РФ закрепил возможность выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из положений данной нормы следует, что самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав. Поскольку статья 222 ГК РФ при определенных законом условиях не признает за лицом, осуществившим самовольную постройку, права собственности, постольку нельзя считать, что положениями этой статьи, обязывающей граждан не совершать неправомерных действий, вне зависимости от степени ее конкретизации - было нарушено конституционное право частной собственности, а также право заявителя на жилище, то есть в случае, когда объект строительства обладает признаками, содержащимися в пункте 1 статьи 222 ГК РФ, а именно если он создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо он был создан без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, он не может быть объектом какой-либо сделки. При этом можно отметить, что для того, чтобы построенный объект считался самовольной постройкой, достаточно того, чтобы он обладал хотя бы одним из этих признаков.

Но это возможно только при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Статьей 40 ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Кроме того, из норм статей 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Судом установлено, что строительные работы частично были выполнены истцом до введения в действие ЗК РФ и до введения в действие ГрК РФ, а также действовавших Правил землепользования и застройки города Черногорска.

Доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта с существенным нарушением строительных норм и правил, правил застройки на момент возведения объекта, а также указывающих, что сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан, суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не заявлено встречного иска о сносе данной постройки, об освобождении земельного участка от данной постройки.

Суд приходит к выводу, что достроенный истцом объект недвижимости, находится в границах земельного участка, а также соответствует необходимым требованиям к зданиям в части обеспечения механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях, безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании, безопасности для пользователей зданием, безопасного уровня воздействия здания на окружающую среду.

Таким образом, факта нарушения существованием спорного объекта недвижимости прав и законных интересов других лиц, судом не установлено, а спорное строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и возведено с соблюдением строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, ***, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ 100%, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░ 2024 ░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░