Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-261/2022 от 28.03.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                            17 мая 2022 год

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Гречишко И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Волковой Виктория Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <ФИО>3 о признании Волковой В.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <ФИО>3 от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ при их осмотре должностным лицами Россельхознадзора в <адрес>, в Совхозе «Пушкиногорский», в городском поселении «Пушкиногорье», дер. Демидково, на земельных участках (кадастровые номера: № № № №, № № № № №) сельскохозяйственного назначения, с разрешенным их использованием для сельскохозяйственного производства. В частности: земельные участки не огорожены, находятся в свободном доступе; здания, сооружения и строения отсутствуют; покрыты плотным травяным покровом естественного происхождения, содержащие, в том числе и сорную растительность; также зарастают по всей площади древесно-кустарниковой растительностью.

С указанным постановлением должностного лица, представившая в суд жалобу <ФИО>1 не согласна, просит его отменить, поскольку земельные участки, указанные в обжалуемом постановлении проданы ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения постановления <ФИО>1 не являлась их собственником, а потому не должна нести ответственность за их содержание.

В судебное заседание <ФИО>1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Должностное лицо Россельхознадзора <ФИО>4 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы <ФИО>1, поскольку из Выписок ЕГРН в отношении земельных участков, обозначенных в постановлении заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <ФИО>3 следует, что земельные участки выбыли из собственности <ФИО>1 после вынесения постановления о привлечении последней к административной ответственности, а потому она должна нести ответственность за их ненадлежащее состояние. Так, земельный участок с кадастровыми № – находился в собственности <ФИО>1 до ДД.ММ.ГГГГ; № – до ДД.ММ.ГГГГ; № – до ДД.ММ.ГГГГ; № – до ДД.ММ.ГГГГ; № – до ДД.ММ.ГГГГ; № – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, заключается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, совершение которого вменено <ФИО>1 согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, заключается в том, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт непроведения <ФИО>1, являющейся собственником земельных участков с кадастровыми номерами № № № № № № № № № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресам: <адрес> и в <адрес> площадями: № кв.м, № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., № кв.м., обязательных мероприятий, по улучшению земель и охране почв, не предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние почвы, в результате перечисленные выше земельные участки заросли древесно-кустарниковой растительностью; покрыты плотным травяным покровом естественного происхождения, содержащие, в том числе и сорную растительность; земельные участки не огорожены, находятся в свободном доступе; здания, сооружения и строения отсутствуют, в связи с чем они непригодны для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что признаков сельскохозяйственной деятельности посредством проведения агротехнических (вспашка, дискование, культивирование, боронование), фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), агрохимических (внесение органических и минеральных удобрений, известкование почв) и иных мероприятий на земельных участках сельскохозяйственного назначения не установлено, что подтверждается материалами дела и фототаблицей к акту от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки для сельскохозяйственного производства не используются.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Межгосударственным стандартом «Земли, термины и определения» №, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что охрана земель – комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 № 101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно ст.8 указанного Закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанного законодательства гр. <ФИО>1 не обеспечила в целях воспроизводства плодородия почв земельных участков проведение обязательных (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, мелиоративных, в т.ч. культуртехнических) мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв.

Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению ее водно-физических свойств.

По смыслу действующего законодательства права и обязанности наступают у лица с момента регистрации права собственности на недвижимости. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Права и обязанности наступили у <ФИО>1 с момента регистрации права собственности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, <ФИО>1 была обязана начать сельскохозяйственное освоение земельных участков и проведение мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв сельскохозяйственных угодий посредством выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, мелиоративных и иных мероприятий, непосредственно с момента приобретения в собственность земельных участков. Обязанность выполнять такие мероприятия в силу законодательства правообладатель несет постоянно.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №; №; №; №, произошла смена собственника земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; № и №. Переход права собственности происходил в два этапа в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, на момент проведения проверки Россельхознадзора, <ФИО>1 являлась собственником земельных участков и лицом, несущим ответственность за неисполнение требований земельного законодательства.

Одновременно с этим прекращение права собственности <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято в качестве обстоятельства, исключающего ее ответственность за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и основанием к прекращению дела об административном правонарушении, поскольку на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельных участков являлась <ФИО>1, соответственно, несла ответственность за надлежащее состояние земельных участков.

Бездействие, допущенное <ФИО>1, свидетельствует о невыполнении ею обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, направленных на сохранение почв и воспроизводство их плодородия.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении <ФИО>1 к административной ответственности вынесено с соблюдением давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оценивая законность и обоснованность назначения наказания, суд учитывает, что в соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было, оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, которые не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <ФИО>3 от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а жалоба <ФИО>1, - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <ФИО>3 о признании Волковой В.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., – оставить без изменения, жалобу Волковой В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии данного решения.

Судья: