Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2021 от 15.09.2021

                                                                                                               Дело № 12-84/2021

РЕШЕНИЕ

15 октября 2021 года                                                 г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области Баранова Л.П.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области жалобу Кушкина Александра Александровича на постановление Главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области № от 03.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

    у с т а н о в и л:

        постановлением Главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 03.09.2021, Кушкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, Кушкин А.А. обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области.

В обоснование жалобы Кушкин А.А. указал, что обжалуемое постановление считает незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям.

03.09.2021 он был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, площадью 276,48 кв.м, прилегающего к юго-восточной границе земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в площадь которого входит земельный участок, площадью 75 кв.м, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена и находящийся в ведении администрации МО город Алексин, и земельный участок, площадью 201,48 кв.м, входящий в состав земельного участка, с кадастровым №, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

Земельный участок, с кадастровым №, принадлежит на праве общей долевой собственности гражданину ФИО1 и ФИО2, вследствие чего именно они, как собственники данного земельного участка, должны надлежащим образом выразить свою волю на прекращение нарушений их права собственности. Кроме того, между ним и ФИО2 заключено соглашение от 01.05.2021 о безвозмездном пользовании земельным участком, с кадастровым №, общей площадью 123200 кв.м, в состав которого входит и земельный участок площадью 201,48 кв.м.

Земельный участок, площадью 75 кв.м, прилегающий к юго-восточной границе земельного участка, с кадастровым №, фактически является проездом (дорогой), на котором он осуществил стоянку прицепа для разгрузки сена на земельный участок, переданный ему в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, просил постановление Главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 03.09.2021 отменить, производству по делу прекратить.

В судебном заседании Кушкин А.А., доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что объективные замеры от границы его земельного участка не подтверждены, замеры произведены неправильно. Специалист Управления Росреестра не убедился в правильности границ его земельного участка, произвел замеры от хозяйственных построек, однако данные постройки расположены не на границе его земельного участка, поскольку при их возведении он отступил от границ своего участка, чтобы не зайти на муниципальные земли. Скирды с сеном располагались на земельном участке, принадлежащем ФИО2, с которой у него заключено письменное соглашение об использовании ее земельного участка. На муниципальных землях скирды им не размещались. Утверждения Управления Росреестра о размещении им на земельном участке, площадью 75 кв.м скирдов сена, не подтверждается доказательствами и основаны на неправильно произведенных замерах специалистом Управления Росреестра. Просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Главный государственный инспектор в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила отказать Кушкину А.А. в удовлетворении жалобы, поддержав письменные возражения, представленные в адрес суда.

Судья, с учетом мнения участника процесса, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося, надлежащим образом извещенного должностного лица.

        Выслушав пояснения Кушкина А.А., допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

        Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без надлежащего оформления своего права.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, приведенные нормы предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, земельный участок, с кадастровым №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Кушкину А.А., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, доля в праве у каждого – 1/5 доли.

На основании задания на проведение выездного обследования объекта земельных отношений № от 28.07.2021, государственным инспектором в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО8 было поручено провести выездное обследование объектов земельных отношений, а именно: земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Из акта выездного обследования объекта земельных отношений № от 29.07.2021 следует, что на земельном участке, с кадастровым № расположены: два сарая, используемых для содержания коров; сарай для хранения инвентаря; загон для скота, а также иные хозяйственные постройки. Также на земельном участке размещены два больших скирда сена. При сопоставлении данных публичной кадастровой карты с фактическим местоположением установлено, что один скирд сена находится на земельном участке, с кадастровым №, находящемся в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, а другой скирд с сеном, находится на землях государственная собственность на которые не разграничена, т.е. находящихся в ведении администрации МО город Алексин.

При проведении обследования был произведен замер земельного участка, с кадастровым номером № по фактическому пользованию металлической рулеткой, в результате которого установлено, что общая площадь участка составила 1476,48 кв.м, что на 276,48 кв.м превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах. При этом согласно данным дистанционного зондирования установлено, что земельный участок, примерной площадью 75 кв.м, относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а земельный участок, площадью 201,48 кв.м, входит в состав земельного участка, с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и ФИО2 Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, площадью 276,48 кв.м у Кушкина А.А. отсутствуют, что является нарушением ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: фототаблицей к акту выездного обследования объекта земельных отношений № от 29.07.2021; схемой обмера земельного участка; протоколом опроса при проведении выездного обследования объекта земельных отношений № от 29.07.2021; протоколом инструментального обследования объекта земельных отношений № от 29.07.2021; протоколом осмотра объекта земельных отношений № от 29.07.2021; решением о проведении документарной проверки от 10.08.2021; уведомлением о проведении проверки; протоколом об административном правонарушении № от 01.09.2021.

Постановлением Главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 03.09.2021 Кушкин А.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель ФИО8, пояснила, что ранее с Кушкиным А.А. знакома не была, неприязненных отношений к последнему не испытывает. 29.07.2021 она проводила выездную проверку земельного участка, принадлежащего Кушкину А.А., расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что Кушкин А.А. использует земельный участок, примерной площадью 276,4 кв.м в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих его права на данный земельный участок. Указанный земельный участок был занят скирдами сена, которые частично были расположены на землях неразграниченной собственности, а частично на земельном участке, принадлежащем другим собственникам. Точная граница земельного участка Кушкина А.А., согласно сведениям, содержащимся в ГКН, при указанных замерах не определялась. Местоположение скирдов было определено путем замеров металлической рулеткой от загонов для содержания скота, расположенных на земельном участке, принадлежащем Кушкину А.А. При производстве замеров предполагалось, что данные загоны расположены на границе земельного участка Кушкина А.А. В последующем, при даче пояснений Кушкин А.А. указывал, что пользуется соседним земельным участком с разрешения его собственников ФИО2 и ФИО1, однако каких-либо письменных документов представлено не было, при этом часть земельного участка неразграниченной собственности на момент проверки была занята скирдами сена.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основанием привлечения Кушкина А.А. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ послужило выявление факта незаконного использования последним земельного участка, примерной площадью 276,48 кв.м. К данному выводу должностное лицо пришло основываясь на акте, составленным по результатам выездного обследования земельного участка.

По смыслу закона, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11).

Между тем, из письменного соглашения о безвозмездном пользовании земельным участком от 01.05.2021 следует, что ФИО2 (ссудодатель) и Кушкин А.А. (ссудополучатель) заключили соглашение, согласно которому ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий ссудодателю на праве общей долевой собственности. Земельный участок передается на срок 11 месяцев для сельскохозяйственных целей.

Кроме того, в ходе выездного обследования земельного участка, принадлежащего Кушкину А.А. и производстве его замеров, специалистом Управления Роспотребнадзора по Тульской области не были определены границы земельного участка принадлежащего Кушкину А.А., фактические замеры производились от хозяйственных построек, что следует из пояснений допрошенного в судебной заседании свидетеля ФИО8 Указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о достоверности и точности произведенных измерений.

Таким образом, должностным лицом, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, при вынесении постановления о привлечении Кушкина А.А. к административной ответственности не были в полном объеме выяснены обстоятельств дела, оставлены без внимания юридически значимые факты, которые необходимы для всестороннего и объективного выяснения обстоятельств вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.1, ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом вышеизложенного, оснований для привлечения Кушкина А.А. к административной ответственности у должностного лица не имелось.

При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление должностного лица подлежат отмене, а дело прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 03.09.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.3 ░.1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░: