Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-125/2020 от 19.05.2020

Дело №5-125(1)/2020

64RS0030-01-2020-000487-71

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2020 года г. Ртищево Саратовской области

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С., рассмотрев материал дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Землянова Сергея Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца р.<адрес>, проживающего по адресу: <адрес>А <адрес>,

установил:

в Ртищевский районный суд Саратовской области поступил материал дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), возбужденного в отношении Землянова Сергея Владимировича.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В указанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации также даны разъяснения относительно существенных недостатков протокола об административном правонарушении.

К существенным недостаткам протокола об административном правонарушении отнесено отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Таким образом, существенное нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в том числе, за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Ограничительные мероприятия на территории Саратовской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введены Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П.

В соответствии с пунктом 1.10.3 Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 12 мая 2020 года № 381-П) на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, к числу которых с 10 мая 2020 года отнесены прогулки на улице не более двух человек вместе при условии социального дистанцирования, исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок (абзац 13 пункта 1.10.3).

Постановлением Правительства Саратовской области от 18 мая 2020 года № 404-П в пункт 1.10.3 Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 12 мая 2020 года № 381-П) внесены изменения, согласно которым абзац 13 признан утратившим силу.

Из протокола об административном правонарушении АМ № от 15 мая 2020 года, составленного должностным лицом ОВППС МО МВД РФ «Ртищевский», следует, что 15.05.2020 Землянов С.В. находился по адресу: г. Ртищево ул. Железнодорожная во дворе дома № 46, где распивал пиво, соответствующего пропуска не имел, тем самым нарушил требования постановления Правительства Саратовской обл. от 15.04.2020 № 282-П «О внесении изменения в постановление правительства Саратовской области от 26.03.2020 № 208-П» в период осуществления на территории Саратовской обл. ограничительных мероприятий при возникновении для окружающих опасности заражения CoVID-19.

Вместе с тем, на момент выявления административного правонарушения и возбуждения в отношении Землянова С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, нормы Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 г. № 208-П (в редакции постановления Правительства Саратовской области от 12 мая 2020 года № 381-П) являлись действующими и предусматривали в числе исключительных случаев, когда граждане имели право покинуть место проживания (пребывания), прогулки на улице не более двух человек вместе при условии социального дистанцирования, исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

При описании события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о том, какие именно установленные правила поведения не были выполнены Земляновым С.В. 15.05.2020 во время нахождения по адресу: г. Ртищево ул. Железнодорожная во дворе дома № 46.

Исходя из приведенных правовых норм, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о событии совершения административного правонарушения, то есть того обстоятельства, которое в соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ подлежит обязательному указанию в протоколе об административном правонарушении, является существенным недостатком, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении в орган или должностному лицу, его составившему.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, его составившему, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить материал дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Землянова Сергея Владимировича, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и (или) опротестовано прокурором в Саратовский областной суд непосредственно или через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья подпись