Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4182/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-4182/2023

УИД 59RS0004-01-2022-006658-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года                                                                 г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Перми Ивановой А.А.,

представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю - Пинаевой О.Л.,

представителя третьего лица Министерства социального развития Пермского края Ганаковой С.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Перми, действующего в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, третьи лица Государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», Министерство социального развития Пермского края, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Перми обратился в Ленинский районный суд г. Перми в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1, к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» о возложении обязанности предоставить ФИО5 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» национального проекта «Демография» при осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в ходе которой установлено нарушение законодательства при предоставлении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, уже являющейся получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выплате, решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» назначен новый срок получения ежемесячной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит сроку получения такой выплаты - до достижения ребенком трех лет, а также цели ее назначения - повышение уровня дохода семьи, нарушает принцип непрерывности получения меры государственной поддержки. В данном случае ежемесячную выплату ФИО2 следовало назначить со дня достижения ребенком двух лет. Как следствие ФИО2 не получила ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общий размер ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, необоснованно не перечисленный ФИО2, составляет <данные изъяты>

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Пермского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика с ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» на ОСФР по Пермскому краю, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Свердловский районный суд г. Перми.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело принято к производству Свердловского районного суда г. Перми.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, о причинах неявки суду не сообщила, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам письменного отзыва на иск, согласно которым считает, что выплата носит заявительный характер. Выплата обоснованно назначена с момента обращения гражданина. Расчет, подлежащей взысканию выплаты, не оспаривала.

Представитель третьего лица Министерство социального развития Пермского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать, поскольку выплата носит заявительный характер. Выплата обоснованно назначена с момента обращения гражданина. Расчет, подлежащей взысканию выплаты, не оспаривала.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулируются Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

На основании ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (ч. 1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (ч. 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч. 3).

Приказом Министерства труда России от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее Порядок).

Согласно п. 5 Порядка Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «б» п. 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет.

Для обеспечения непрерывности спорной выплаты в целях материальной поддержки семей, имеющих детей, частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», (далее Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) на территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ, осуществляющий с 01.01.2023 названную ежемесячную выплату возложена обязанность за месяц до окончания срока, на который была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, направлять с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» уведомление о необходимости подачи заявления о назначении указанной выплаты на новый период.

Аналогичная обязанность была возложена на третье лицо - ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» пунктом 2.2.3 Устава учреждения.

Ранее такая обязанность возлагалась пунктом 2.3. Положения о территориальном отделе ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае», утвержденного 29.12.2018.

В соответствие с указанными нормативными актами третье лицо, в спорный период осуществлявшее ежемесячные выплаты семьям, имеющим детей, обязан организовать получение такими гражданами информации о порядке, способах и сроках получения выплат, производить информационно-консультационную работу по вопросам социальной поддержки населения.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанность по реализации социальной политики Российской Федерации в области поддержки семей, имеющих детей, и проживаюзих на территории пермского края в спорный период были возложены на третье лицо - ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», которое ыв силу положений Устава обязан организовывать разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к его компетенции.

Следовательно, гражданин, обратившийся в указанный орган пол впросам начисления пособий, выплат, компенсаций, имеет право на получение полной и достоверной информации об его правах, в том числе о праве на обращение с заявлением о повторном назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по достижении ребенком возраста одного года и о сроках обращения с тем, чтобы исключить необоснованный перерыв в выплате. Этому праву корреспондирует обязанность органа предоставить гражданину указанную информацию. В случае невыполнения уполномоченным органом названной обязанности, приведшего к перерыву в получении выплаты, лицо имеет право на выплату недополученных сумм за прошедшее время.

В противном случае буде нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право гражданина на получение мер социальной поддержки в размере, определенной законом.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (копия паспорта на л.д. 46-47), является <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 50).

На основании заявлений ФИО2 в связи с рождением ребенка – ФИО1, решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

ФИО2 по достижении ребенком возраста <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась за получением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предоставив необходимые документы (л.д. 23-25, 33).

ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» принято решение о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО2 не производилась.

Доказательств исполнения третьим лицом - ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» обязанности по организации получения ФИО2 информации о необходимости своевременной подачи соответствующего заявления, в материалы дела не представлено.

Проанализировав положения приведенных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что выплата назначается для всех последующих заявлений с даты подачи такого заявления, основаны на неверном толковании норм.

Так, из положений ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ, Порядка осуществления ежемесячных выплат (п. п. 26, 31) следует, что ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года, по истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет. При этом гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

По смыслу части 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ начало выплатного периода (со дня рождения ребенка или со дня обращения за назначением выплаты) зависит от времени обращения заявителя за назначением ежемесячной выплаты лишь в первый раз (на первый год жизни ребенка).

Срок получения такой выплаты предусмотрен до достижения ребенком соответственно одного года, двух или трех лет, новое заявление может быть подано только после окончания предыдущей выплаты, что следует из содержания ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ и п. 26 Порядка, следовательно, обращение ФИО2 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по истечении срока предыдущей ежемесячной выплаты не влечет назначение этой выплаты с момента подачи нового заявления, выплата должна производиться, начиная со дня, следующего за днем исполнения ребенку одного года до достижения им двух лет, за период со дня, следующего за днем исполнения ребенку двух лет до достижения им трех лет, независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой.

Иное свидетельствовало бы о недостижении цели назначения таких выплат - повышение уровня дохода семьи, нарушении принципа непрерывности получения меры государственной поддержки.

В данном случае выплату ФИО2 третьему лицу - ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» при поступлении соответствующего заявления следовало назначить со дня достижения ребенком соответствующего возраста при условии соблюдения на момент достижения ребенком соответствующего возраста требования о том, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Судом установлено, что на момент достижения ФИО1 возраста <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ, равно как и на момент подачи заявления о назначении выплаты – ДД.ММ.ГГГГ – размер среднедушевого дохода семьи не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», то есть, указанная семья имела право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 01.01.2023 года назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты.

На основании части 3 статьи 3 Федерального закона от 05.12.2022 № 475-ФЗ орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, обеспечивает передачу в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», о сумме указанной выплаты, а также документов, подтверждающих обоснованность назначения указанной выплаты, по состоянию на 1 января 2023 года.

Соглашением об информационном взаимодействии между Министерством социального развития Пермского края и Государственным учреждением – Отделением пенсионного фона Российской Федерации по Пермскому краю при передаче Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о получателях ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», о сумме указанной выплаты, а также документов, подтверждающих обоснованность назначения указанной выплаты, определен порядок информационного взаимодействия между сторонами, осуществляемого в целях обеспечения возможности осуществления с 01.01.2023 Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, право на получение которой возникло до ДД.ММ.ГГГГ.

Выплатное дело ФИО2 в соответствии с указанным Соглашением об информационном взаимодействии передано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

На основании изложенного, принимая во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в Пермском крае реализуются Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, выплаты осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление указанной выплаты, суд возлагает на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность предоставить (произвести) ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня достижения ФИО1 двух лет до даты, с которой последующая выплата была назначена третьим лицом - ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае», а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости обеспечения принципа непрерывности выплаты в целях материальной поддержки семей, имеющих детей.

Такая выплата подлежит предоставлению ФИО2 в сумме <данные изъяты> исходя из следующего расчета:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В связи с изложенным, исковые требования прокурора г. Перми подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьёй в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. Истец и ответчик как государственные органы по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Перми, действующего в защиту интересов ФИО2, несовершеннолетнего ФИО1, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200) удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, СНИЛС №, ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.

Судья:                                   О.П. Берсенёва