Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-431/2021 от 31.05.2021

Дело № 12 –431/2021

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области             24 июня 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова И.Н., рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» на постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от "."..г. №..., №... о привлечении к административной ответственности по части 1, части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от "."..г. №... общество с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» (ООО «Компания 21 век») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Также, постановлением начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от "."..г. №... ООО «Компания 21 век» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде штрафа в размере 66000 рублей.

Не согласившись с указанными выше постановлениями ООО «Компания 21 век» поданы в суд жалобы, в которых содержится просьбы об отмене вышеназванных постановлений.

В обоснование жалоб указано, в соответствии с п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н (ред. от 12.01.2015 года) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» предоставление работникам средств индивидуального пользования, используемых для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения ( далее по тексту СИЗ) осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Приказом ООО «Компания 21 век» №... от "."..г. утверждены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам; выдача и сдача работникам СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Допущенный к работе "."..г. водитель погрузчика ФИО1 был обеспечен средствами индивидуальной защиты в полном объеме, в соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

При проведении проверки должностным лицом государственной инспекции труда в Волгоградской области были неверно применены нормы действующего законодательства.

Так, статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп. вступ. в силу 13.08.2019 года) установлены опасные, технически сложные и уникальные объекты, в том числе опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применение взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку ООО «Компания 21 век» не осуществляет свою деятельность в области горной и металлургической промышленности и металлургического производства других отраслей промышленности, соответственно вывод начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда в Волгоградской области в постановлениях №..., №... от "."..г. о применении приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года № 652-н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» является незаконным и необоснованным.

Ранее, при рассмотрении жалоб ООО «Компания 21 век», определением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. с применением положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела по жалобам №... и №... на вышеназванные постановления должностного лица объединены в одно производство с присвоением объединённым делам №....

Основанием к объединению дел, как следует из названного определения, явилось то, что оспариваемые постановления вынесены одним должностным лицом административного органа по результатам одной внеплановой выездной проверки одного и того же юридического лица, с единым родовым объектом - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, объективная сторона которых выражается в совершении одного действия и выяснению подлежат одни и те же события, совершенные в одно и то же время, одни и те же обстоятельства, исследованию - одни и те же доказательства.

Решением судьи Волжского городского суда от "."..г. постановления начальника отдела № 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от "."..г. №..., №... в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» изменены; обществу с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 66000 (Шестьдесят шесть тысяч) рублей.

Решением судьи Волгоградского областного суда от "."..г. приведённое выше решение от "."..г. оставлено без изменения, жалобы должностного лица, вынесшего постановление начальника отдела N 1 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Волгоградской области Зинина В.Ю., защитников ООО « Компания 21 век» - без удовлетворения.

Постановлением судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от "."..г. решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г. и решение судьи Волгоградского областного суда от "."..г. отменены. Дело возвращено на новое рассмотрение в Волжский городской суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении, законный представитель и защитники ООО «Компания 21 век», а также начальник отдела №1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинин В.Ю., составивший протоколы об административных правонарушениях, вынесший обжалуемые постановления на рассмотрение жалоб не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств и доказательств уважительной причины неявки от них не поступало.

Из письменного отзыва начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинин В.Ю., представленного суду "."..г. усматривается, что согласно данным содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «Компания 21 век» имеет основной ОКВОД – 08.12 – Разработка графий и песчаных карьеров, добыча глины и каолина; имеет лицензию « разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.» В соответствии со сведениями, содержащимися в «Национальном стандарте Российской Федерации горное дело. Выработки» открытые горные выработки – это, в том числе карьер. Карьер – это горное предприятие. Статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ определяет добычу общераспространённых полезных ископаемых и разработку рассыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ, как горные работы. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Таким образом, ООО «Компания 21 век» при выполнении требований трудового законодательства, связанными с обеспечением работников СИЗ, должны руководствоваться приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года № 652н, однако этого не было сделано; действия компании влекли угрозу жизни и здоровья граждан. Административное наказание вынесено с учетом всех обстоятельств дела, в том числе и тяжестью совершенного административного проступка и его последствиями; наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ; оснований для признания правонарушения малозначительным не имелось (л.д. 173-174).

Жалобы на вышеназванные постановления поданы ООО «Компания 21 век» в предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановлений по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалоб, возражений, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в период с "."..г. по "."..г., на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области №... от "."..г., Государственной инспекцией труда в Волгоградской области в отношении ООО «Компания 21 век» проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-трудовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки, что усматривается из акта №... от "."..г. (л.д. 47-51, 129-133), выявлен ряд нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе, что нарушение требований ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290-н, приказа Министерства труда и социальной защиты от 01 ноября 2013 года №652н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», пункта 1880 приложения к приказу № 652н от 01.11.2013 года, в котором определены обязательные к выдачи средства индивидуальной защиты водителю погрузчика, выразившиеся в том, что допущенный к работе в ООО «Компания 21 век» с "."..г. водитель погрузчика ФИО1 не был обеспечен в достаточном количестве средствами индивидуальной защиты, предусмотренными типовыми правилами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, соответствующие характеру его работы, а именно: не была выдана каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные. При этом, некоторые из указанных средств защиты отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Указанные обстоятельства, а также совокупность исследованных доказательств: распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №... от "."..г. (копия л.д. 52-54, 134-136), акта проверки №... от "."..г. (копия л.д. 47-51, 129-133), протокола №... от "."..г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (копия л.д. 124-126), протокола №... от "."..г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (копия л.д. 42-44) и другие письменные доказательства, явились основанием для составления "."..г. в отношении ООО «Компания 21 век», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыче глины и каолина (лицензируемая деятельность) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств), генеральным директором которого является Манжула М.А., двух протоколов:

- протокола №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту невыдачи водителю погрузчика ФИО1 средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средства индивидуальной защиты -не выданы очки защитные, вкладыши противошумные, что является нарушением требований ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ и п.5 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290н, и утверждённых приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 1 ноября 2013 № 652н Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением,

- протокола №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ по факту невыдачи водителю погрузчика ФИО1 средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средства индивидуальной защиты - не выданы каска защитная, подшлемник под каску, СИЗОД (средства индивидуальной защиты органов дыхания), что является нарушением требований ч.1 ст. 221 Трудового кодекса РФ и п.5 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» и Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 1 ноября 2013 № 652н, эти средства защиты отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Протоколы об административных правонарушениях отвечают требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в них имеются сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ООО «Компания 21 век», в действиях которого установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, изложены место, время и событие административного правонарушения и иные сведения, предусмотрены указанной нормой. О времени и месте составления протоколов ООО «Компания 21 век» извещено надлежаще, присутствующий при составлении протоколов защитник каких-либо возражений по факту составлений протоколов не выразил, копии протоколов получил.

В тот же день начальником отдела №1 правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зининым В.Ю. вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Компания 21 век» о совершенных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на "."..г., копии которых получил защитник Потапов А.С., что подтверждается его подписями в определениях (копии л.д. 45-46, 127-128).

Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях соблюдён, протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области - начальником отдела №1 правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам), нарушение прав юридического лица допущено не было.

Рассмотрев "."..г. дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 5.27.1, части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Компания 21 век» с участием защитника Потапова А.С., начальник отдела №1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинин В.Ю. вынес постановления №..., №... признав ООО «Компания 21 век» виновным в совершении вменённых правонарушений и назначив административное наказание в соответствии с санкцией статьи по каждому административному правонарушению в виде штрафа с применением положений с. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами ( ст. 419 Трудового кодекса РФ)

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

    Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Частью 2 статьи 212 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечения приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 4 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ № 290-Н от 01 июня 2009 года, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года № 290-н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2019 года №652н утверждены типовые нормы «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Согласно п. 13 Межотраслевых правил, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учёта выдачи СИЗ.

В соответствии с пунктом 1880 приложения к Приказу № 652н от 01 ноября 2013 года водителю погрузчика полагаются к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1; жилет сигнальный 2 класса защиты -1; ботинки кожаные с защитным подноском или 1 пара; сапоги кожаные с защитным подноском, или -1 пара; сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар; каска защитная - 1 на 3 года; подшлемник под каску - до износа; очки защитные - до износа; вкладыши противошумные - до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное - до износа; на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке - по поясам; белье нательное утепленное - 2 комплекта; ботинки кожаные утеплённые с защитным подноском - по поясам; подшлемник утеплённый (с однослойным или трехслойным утеплителем)-1; перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами - 1 пара.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утверждённых Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты их учёт и контроль.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что юридическим лицом ООО «Компания 21 век» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, водитель погрузчика ФИО1 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, предусмотренными типовыми правилами, а именно: не выданы очки защитные, вкладыши противошумные, каска защитная, подшлемник под каску, СИЗОД; доказательств обратного материалы дела не содержат и при рассмотрении дела установлено, соответственно допущенные ООО «Компания 21 век» нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, квалифицированы административным органом по части 1 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «Компания 21 век» обязанностей по охране труда, возложенных на него действующим законодательством, не установлено; доказательств невозможности соблюдения предприятием правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, протоколами об административном правонарушении и иными доказательствами подтверждается наличие событие, состава административного правонарушения и вина ООО «Компания 21 век» в их совершении.

Выводы в постановлениях начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. о наличии в действиях ООО «Компания 21 век» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ мотивированы, имеется ссылка на нормативные акты, несоблюдение которых было допущено ООО «Компания 21 век».

Привлечение же ООО «Компания 21 век» постановлением начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. №... от "."..г. к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда от "."..г. (л.д. 237-239), не является основанием к отмене оспариваемых постановлений, поскольку Общество было привлечено к административной ответственности за иные нарушения норм трудового законодательства, государственных нормативных требований охраны труда, выразившиеся в необеспечении проведения психиатрического освидетельствования водителей, допуске этих водителей к исполнению трудовых обязанностей, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда и, при рассмотрении жалобы ООО «Компания 21 век» на данное постановление, выяснению подлежали иные обстоятельства.

Довод жалобы о том, что Обществу необоснованно вменено нарушение п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290-н, поскольку ООО "Компания 21 век" не осуществляет свою деятельность в области горной и металлургической промышленности и металлургического производства других отраслей промышленности не состоятелен, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от "."..г. следует, что основным видом деятельности ООО "Компания 21 век" является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина, Общество имеет основной ОГКВЭД 08.12 "разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина"; имеет лицензию №... от "."..г. "Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, то есть вид лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства.

ООО "Компания 21 век" выдана лицензия с целевым назначением и видами работ разведка и добыча строительных песков Бодянского месторождения, участок недр расположен в <адрес>, участок имеет статус горного отвода, согласно лицензионному соглашению об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Бодянского месторождения (приложение 1 к лицензии) владелец лицензии (ООО "Компания 21 век") обязуется обеспечить, в том числе, выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность.

Понятие горные работы - добыча полезных ископаемых, открытые горные выработки, в том числе, карьеры - это горное предприятие, представляющее собой совокупность разноообразых горных выработок в земной коре и технологических служб, осуществляющее разработку месторождения полезного ископаемого открытым способом, даны в ГОСТ Р 57719-2017, в постановлении Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей...".

Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290-н, предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 ноября 2013 года N 652-н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

ООО "Компания 21 век" осуществляет горные работы - осуществляет добычу полезных ископаемых в карьере, поэтому при выполнении требований трудового законодательства, связанного с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты должно руководствоваться указанными Типовыми нормами выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, чего не было выполнено в отношении водителя погрузчика ФИО1,, которому в нарушение указанных норм не были выданы каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, СИЗОД, что подтверждается данными, отраженными в личной карточке учета СИЗ указанного работника ( л.д. 145).

Иные доводы ООО «Компания 21 век», изложенные в жалобах, не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области в постановлениях, они направлены на переоценку выводов должностного лица и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в постановлениях выводами, основанием для отмены обжалуемых постановлений не являются, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии события или состава в действиях юридического лица в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При рассмотрении дел и жалоб установлены все необходимые для правильного их разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающим требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе разбирательства по делу и получившими правильную оценку в оспариваемых постановлениях. При этом нарушений правил оценки доказательств должностным лицом не допущено.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица государственной инспекции труда в Волгоградской области при рассмотрении дела, не имеется. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Оснований для применения к ООО «Компания 21 век» положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производство по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, совершенные ООО «Компания 21 век» правонарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связаны с нарушением требований по охране труда и посягают на трудовые права граждан.

Между тем, судья полагает, что у должностного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области имелись основания для рассмотрения двух дел об административных правонарушениях в отношении ООО « Компания 21 век» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в рамках одного производства и назначения административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи со следующим.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

По смыслу абзаца 9 п. 4 указанных разъяснений, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2015 года N 46-АД15-7 и других.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Компания 21 век», все нарушения были выявлены в одно и то же время - в ходе проведения плановой выездной проверки в период времени с "."..г. по "."..г. ( 8 часов), одним и тем же должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области – начальником отдела № 1 правового надзора и контроля – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области Зининым В.Ю., оформившим "."..г. один акт по результатам этой проверки, рассмотрение возбужденных в отношении ООО «Компания 21 век» двух дел об административных правонарушениях было подведомственно одному должностному лицу Государственной инспекции труда в Волгоградской области - начальнику отдела № 1 правового надзора и контроля – главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области Зинину В.Ю., которым эти дела были рассмотрены в один и тот же день – "."..г. с вынесением обжалуемых постановлений.

Совершив в результате одного бездействия административные правонарушения в связи с нарушением требований ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 5 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», выразившегося в необеспечении работника ФИО1 средствами индивидуальной защиты, в том числе и отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП, ООО «Компания 21 век» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ одного административного наказания в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, указанные дела об административных правонарушениях должны были быть объединены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области в одно производство с разрешением вопроса о назначении одного административного наказания в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

А поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении постановлений о назначении административного наказания указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом учтены не были вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения ООО « Компания 21 век» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Между тем, как следует из текста оспариваемых постановлений должностным лицом административного органа к ООО «Компания 21 век» при назначении наказаний применены положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующими частыми статьи.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. ( часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Не согласиться с указанным у судьи оснований не имеется, и, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного и финансового положения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и иных, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, а также с учетом установленных должностным лицом административного органа оснований, подложенный ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, судья приходит прихожу к выводу о возможности назначения ООО «Компания 21 век» наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в размере шестьдесят шесть тысяч рублей.

Назначение указанного вида и размера наказания судья полагает является соразмерным совершенным правонарушениям и справедливым, отвечающим целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении ООО «Компания 21 век» административного наказания не выявлено, кроме того, в силу требований ст. 3.4 КоАП РФ, при наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не может быть применено предупреждение, совершенные ООО «Компания 21 век» правонарушения предоставляли угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников предприятия.

В остальной части оспариваемые постановления подлежат оставлению без изменения, а жалобы ООО «Компания 21 век» без удовлетворения, поскольку оснований для отмены постановлений не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от "."..г. №..., №... в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» изменить, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 66000 (Шестьдесят шесть тысяч) рублей.

В остальной части постановления начальника отдела №1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинина В.Ю. от "."..г. №..., №... в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» оставить без изменения, жалобы общества с ограниченной ответственностью «Компания 21 век» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:     подпись

<...>

<...>

<...>

<...>