Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-590/2023 ~ М-563/2023 от 10.05.2023

КОПИЯ

Дело №2-590/2023

66RS0033-01-2023-000702-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Д.П.,

с участием истца Байковой Л.И.,

представителя ответчика Фромм А.В., действующей на основании доверенности

№15/01-24 от 09.01.2023 со сроком действия до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Байковой Л. И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Байкова Л.И. обратилась в Краснотурьинский городской суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда», указала, что считает незаконным отказ ответчика, поскольку имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», вручение медали и удостоверения «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» произведено от имени Федеральной службы государственной статистики в соответствии с действовавшими на тот момент нормативными документами, удостоверение также оформлено в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Истец Байкова Л.И. в судебном заседании пояснила, что требования уточняет, просит обязать ответчика поддерживает в полном объеме. В обоснование требований пояснила, что с мая 2004 года она является пенсионером, имеет трудовой (страховой) стаж 38 лет. В 2010 году она работала инструктором Всероссийской переписи населения 2010 года в г. Краснотурьинске п. Рудничный. В 2012 году Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области присваивало лицам, участвующим в переписи медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Приказом Федеральной службы государственной статистики №274 от 14.05.2012 года она была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 год». Вручение ведомственных знаков производилось 02.08.2012 года, однако, ей вручение ведомственного знака произведено не было. От знакомой в 2012 году, с которой они вместе работали инструкторами по переписи, она узнала, что ту наградили медалью и выдали удостоверение и решением УСП она была включена в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», которое впоследствии и было присвоено. Фактически она получила указанную награду и удостоверение осенью 2021 года, когда нашли медаль и удостоверение на её имя в сейфе специалиста, передача медали и удостоверения происходило в помещении Администрации ГО Краснотурьинск, при этом она нигде не расписывалась. Подпись в журнале, предоставленном по запросу суда, ей не принадлежит, заявлять ходатайство о назначении по делу почерковедческой экспертизы заявлять не намерена, поскольку у неё отсутствуют достаточные денежные средства. Вследствие изложенного, она не смогла оформить своевременно звание «Ветеран труда», не может воспользоваться всеми полагающимися льготами. Осенью 2021 года она обратилась в Управление Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области с заявлением о разъяснении причины, по которой ей не была своевременно вручена награда. Из ответа она узнала, что обстоятельства выяснить невозможно, поскольку сотрудник уволен. В декабре 2022 года на её обращение в УСП №15 ей было разъяснено, что на день обращения медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не является ведомственной наградой, дающей право на включение в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда». В связи с указанным, в марте 2023 года УСП №15 было вынесено решение от отказе во включении её в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» по указанному выше основанию. Также она обращалась в прокуратуру г. Краснотурьинска, где проводилась проверка факта несвоевременного вручения ей ведомственной награды. Считает, что её вины в том, что награда не была вручена ей в 2012 году, нет.

Просит признать незаконным решение УСП №15 №6 от 21.03.2023 года об отказе во включении её в списки лиц, претендующих на звания «Ветеран труда», обязать УСП №15 вынести решение о включении её в списки лиц, претендующих на присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Фромм А.А. пояснила, что с требованиями не согласна, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений пояснила, что истец обратилась в УСП №15 с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с указанием на то, что приказом №274 от 14.05.2012 года была награждена ведомственным знаком отличия - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». 21.03.2023 года истцу был направлен письменный ответ об отказе в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием данного права по действующему законодательству Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», которое утверждено Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за услуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; детям участников Великой Отечественной войны, являвшимся несовершеннолетними на момент гибели, смерти, пропажи без вести такого участника или родившимся в течение трехсот дней до дня его смерти, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Полученная истцом награда утратила статус государственной награды РФ в связи с изданием указа Президента РФ от 07.09.2010 года №1099, в настоящее время не относятся к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Анохина И.Н. пояснила, что работает в отделе переписи. В конце октября 2021 года они переезжали из одного кабинета в другой, кабинеты находятся в здании администрации ГО Краснотурьинск. На тот момент уволилась их сотрудник Савенкова. При разборе документов из сейфа была обнаружена коробочка с медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» и удостоверением на имя истца. Через родственников они нашли Байкову и она передала ей медаль и удостоверение, истец нигде не расписывалась. С 20202 года она исполняет иные функции и в данный момент подготавливает документы для награждения. Когда происходит перепись, по её итогам начальники участков предоставляют кандидатов, которых необходимо поощрить по итогам работы. Обычно направляют намного меньше наград, чем число участвующих лиц, поэтому при несовпадении количества награды вручают первым по списку по количеству наград. В 2021 году она работала там же, но на другой должности. Знает, что в августе 2012 года вручались награды, ведомости присылали из г. Екатеринбурга, этими вопросами занималась ранее Савенкова.

Заслушав истца и представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы государственной статистики №274 от 14.06.2012 года Байкова Л.И. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи», что указано в удостоверении №073212 (л.д. 9).

УСП №15 отказало истцу в удовлетворении заявления от 17.03.2023 года (л.д. 31) во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку при проверке выявлено несоответствие предоставленных документов требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 года № 458-УГ, а именно, предоставленная медаль не дает право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указано в решении №6 от 21.03.2023 года (л.д. 14, 29), в адрес истца было направлено соответствующее уведомление (л.д. 15, 30).

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона, введенным с 01.07.2016 года Федеральным законом от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту ФЗ №388) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.При этом ч.3 ст. 8 ФЗ №388 установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и долголетний добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 2 названного выше Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок поручено разработать и издать ведомственные нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, после принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 25.06.2016 года №578, награждение работника предприятия отрасли ведомственным знаком отличия, само по себе (в отсутствие соответствующего ведомственного нормативного правового акта), не являлось основанием для возникновения у такого работника права на присвоение звания «Ветеран труда».

Граждане, награжденные ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи», к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесены. В перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 года № 431-УГ, ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи» не включена.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Критерием для признания лица Ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение, в частности в социальной сфере, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Как установлено в судебном заседании, истец участвовала во Всероссийской переписи населения 2010 года в г. Краснотурьинске п. Рудничный по договору, при этом была трудоустроена на ином постоянном месте работы (л.д. 8).

Также установлено, что вручение ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики, лицам, участвующим в проведении переписи в г. Краснотурьинске в 2010 году, происходило 02.08.2012 года. При этом, на основании протокола вручения ведомственных знаков отличия г. Краснотурьинска от 02.08.2012 года все медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» были вручены.

Как утверждает истец и подтвердила свидетель ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики – медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи» Байковой Л.И. были переданы осенью 2021 года в кабинете, расположенном в здании администрации ГО Краснотурьинска.

14.12.2022 года Байкова Л.И. обращалась в УСП №15 с заявлением о разъяснении порядке присвоения звания «Ветеран труда» при наличии медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», на что заявителю был дан ответ (л.д. 13, 27, 28).

Наличие необходимого стажа у истца для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», на момент обращения с соответствующим письменным заявлением 17.03.2023 года стороной ответчика не оспаривалось, данное обстоятельство подтверждается сведениями на л.д. 32, 33, удостоверением на л.д. 7.

Из ответа Управления Свердловскстата от 22.09.2021 года на обращение Байковой Л.И. (л.д. 10,11) следует, что выяснить обстоятельства, по которым ею не была получена данная медаль, не представляется возможным, ввиду увольнения сотрудника, ответственного за вручение наград.

Из ответа и.о. прокурора г. Краснотурьинска Беляевой О.В. на обращение Байковой Л.И. от 20.02.2023 года (л.д. 12) усматривается, что медаль и удостоверение были утеряны ввиду ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям сотрудника, ответственного за вручение наград, награда получена истцом в 2021 году.

По запросу из Свердловскстата был получен ответ о том, что Байковой Л.И., награжденной приказом Росстата от 14.05.2012 года №274 ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» в соответствии с приказом Росстата от 08.10.2010 года №345 «Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медаль вручена, о чем свидетельствующем подпись награждаемого в протоколе вручения ведомственных знаков отличия Федеральной службы государственной статистики в г. Краснотурьинске от 02.08.2012 года.

Согласно приказу Росстата от 08.10.2010 года №345 (ред. от 10.04.2012) «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (вместе с «Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», «Порядком награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года») (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2010 года №18823), на основании предоставленных документов руководитель Федеральной службы государственной статистики принимает решения о награждении медалью, которые оформляются приказами Федеральной службы государственной статистики с приложением списков лиц, представленных для награждения. Вручение медали осуществляется не позднее чем в течение трех месяцев со дня подписания соответствующего приказа. Приказы Федеральной службы государственной статистики с прилагаемыми списками представляемых для награждения медалью в трех экземплярах направляются в ее территориальные органы для организации вручения. Организационная работа по подготовке необходимых материалов к награждению, оформлению наградных документов, учету и выдаче наград осуществляется Административным управлением Федеральной службы государственной статистики и руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики.

Доказательств того, что истец не расписывалась в протоколе вручения ведомственных знаков отличия Федеральной службы государственной статистики 02.08.2012 года, что подпись в предоставленных документах не принадлежит истцу, суду не предоставлено.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании истец, в августе 2012 года от знакомой, с которой они вместе работали инструкторами по переписи, она узнала, что ту наградили медалью и выдали удостоверение и решением УСП она была включена в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», которое впоследствии и было присвоено. Вместе с тем, не принимала мер для того, чтобы получить информацию о том, необходимо ли ей также явиться для награждения и вручения медали и удостоверения, не обращалась в УСП №15 с письменными заявлениями о включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» до марта 2023 года.

Согласно ч.1 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Суд при разрешении данного спора руководствуется положениями действующего законодательства на момент рассмотрения дела в суде, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Байковой Л. И. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Е.В. Коробач

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 05.07.2023.