Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-184/2021 от 30.03.2021

Дело № 12-184/2021

Судья Сядарова Н.И.

РЕШЕНИЕ

по протесту по делу об административном правонарушении

16 апреля 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Аликовского района Чувашской Республики Петрова Е.В. на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Гавриловой Алины Юрьевны,

установил:

постановлением прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 24 февраля 2021 года в отношении главы Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Гавриловой А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Гавриловой А.Ю. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Аликовского района Чувашской Республики Петров Е.В. принес протест в Верховный Суд Чувашской Республики, в котором просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, по тем мотивам, что срок давности привлечения Гавриловой А.Ю. к административной ответственности не истек.

Изучив доводы протеста прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение протеста в отсутствие Гавриловой А.Ю., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Как видно из материалов дела, по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства в сфеерр ЖКХ, прокурором Аликовского района главе администрации Питишевского сельского поселения внесено представление от 02 июня 2020 года №.

В представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении; устранении выявленных нарушений, принятии конкретных мер по недопущению нарушений впредь (пункт 1); решении вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности (пункт 2); информировании прокурора о дате и времени рассмотрения представления (пункт 3); сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением копии приказа об ответственности (пункт 4).

Представление прокурора от 2 июня 2020 года № получено администрацией Питишевского сельского поселения 3 июня 2020 года.

Ответ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру района не представлен.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в отношении главы Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Гавриловой А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Гавриловой А.Ю. судья районного суда исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 названного Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, данный срок начал исчисляться 3 июля 2020 года и истек 3 октября 2020 года.

Вместе с тем обжалуемое постановление законными признать нельзя, выводы судьи районного суда противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Требование прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 2 июня 2020 года №, подлежало исполнению в срок до 2 июля 2020 года, срок давности начал исчисляться с 3 июля 2020 года и истекает 3 июля 2021 года.

Следовательно, на момент вынесения постановления судьей районного суда установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения должностного лица Гавриловой А.Ю. не истек.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поэтому оно подлежат отмене с направлением дела в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Гавриловой Алины Юрьевны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В.Голубев