Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-748/2024 (2-6243/2023;) ~ М-3439/2023 от 01.08.2023

Дело № 2-748/2024

24RS0056-01-2023-004985-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года                                                                                     г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Паклар К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беспаловой Людмилы Николаевны к КГКУ «УСЗН», Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, почтовых расходов,

УСТАНОВИЛ:

Беспалова Л.Н. обратилась в суд с иском к ТО КГКУ «УСЗН», Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, почтовых расходов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ТО КГКУ «УСЗН» по Центральному району в г. Красноярске с заявлением на постановку в очередь опекаемого истцом несовершеннолетнего ребенка-инвалида на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году. Вместе с тем, ответчик отказал в предоставлении данной путевки в связи с отсутствием у заявителя регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края. С данным отказом истец не согласна, поскольку ранее три года подряд ФИО1 предоставлялась бесплатная путевка на санаторно-курортное лечение, а также данный отказ нарушает права ребенка.

Истец просила суд (с учетом уточнений) взыскать с ответчиков в солидарном порядке почтовые расходы 478 рублей, компенсацию морального вреда в пользу истца 1 000 000 рублей, а также в пользу ФИО2. – 1 000 000 рублей. При этом от исковых требований в части признания решения незаконным и возложении обязанности истец не отказалась.

В судебное заседание истец Беспалова Л.Н. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «УСЗН» Ахмедова Ю.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Также пояснила, что бесплатная путевка на санаторно-курортное лечение истцу предоставлена.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Евстифеева Н.Г. действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что не является надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представитель третьего лица администрация г. Красноярска Козина Н.В. действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ТО КГКУ «УСЗН» по Центральному району в г. Красноярске в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что материальный истец, третье лицо, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей процессуального истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст.1 Закона Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Согласно ст. 11 Закона Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393, орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан предоставляет бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение детям из многодетных семей, детям-инвалидам, детям из малоимущих семей в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению медицинских организаций.

Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 759-п.

Согласно п. 2 Порядка предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется родителю ребенка (лицу, его заменяющему) или ребенку в случае приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (далее - заявитель) краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (далее - уполномоченное учреждение).

При личном обращении с заявлением и прилагаемыми к нему документами в уполномоченное учреждение (его территориальное отделение) или многофункциональный центр за назначением ежегодного пособия заявитель (представитель) предъявляет:

паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя. (пункт 4 Порядка).

Перечень документов, необходимых для предоставления бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение:

а) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) копия свидетельства о рождении ребенка, имеющего право на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, для многодетных и малоимущих семей дополнительно - копии свидетельств о рождении остальных несовершеннолетних детей и детей, достигших возраста 18 лет и обучающихся в общеобразовательных организациях (копия свидетельства о рождении ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, представляется вместе с его нотариально удостоверенным переводом на русский язык; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного органом записи актов гражданского состояния или консульским учреждением Российской Федерации, представляется по собственной инициативе заявителя или представителя);

в) утратил силу. - Постановление Правительства Красноярского края от 05.07.2022 N 583-п;

г) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края - в случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации заявителя отметки о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края;

д) копия справки, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (для ребенка-инвалида, получающего путевку на санаторно-курортное лечение, представляется по собственной инициативе заявителя или представителя);

е) документ, подтверждающий факт усыновления (удочерения), установления опеки (предварительной опеки), попечительства над ребенком (детьми), передачи на воспитание в приемную семью (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении), копия свидетельства об усыновлении (удочерении), выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства), копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - в соответствующих случаях для усыновленных (удочеренных), находящихся под опекой (попечительством) либо приемных детей (выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства), копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью представляются по собственной инициативе заявителя или представителя);

ж) справка по форме N 070/у (представляется по собственной инициативе заявителя или представителя);

з) справка общеобразовательной организации, подтверждающая факт обучения ребенка, достигшего возраста 18 лет, в общеобразовательной организации либо обучения по образовательным программам начального общего, основного общего образования в форме семейного образования и образовательным программам среднего общего образования в форме семейного образования и (или) самообразования, - для многодетных семей (справка, выданная государственной или муниципальной общеобразовательной организацией, представляется по собственной инициативе заявителя или представителя);

и) копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования ребенка, имеющего право на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, и (или) родителя (лица, его заменяющего) или иных документов, подтверждающих их регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (при наличии такой регистрации, представляются по собственной инициативе заявителя или представителя; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования или иного документа, подтверждающего такую регистрацию родителя (лица, его заменяющего) представляется в случае подачи заявления родителем (лицом, его заменяющим).

Как следует из материалов дела, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой серии № (ранее - справкой №, срок инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ года).

Постановлением администрации г. Сосновоборска от ДД.ММ.ГГГГ года № опекуном несовершеннолетнего ФИО4 назначена Беспалова Л.Н.

ДД.ММ.ГГГГ Беспалова Л.Н. обратилась в Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Центральному району в г. Красноярске с заявлением о предоставлении ребенку бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделением КГКУ «УСЗН» по Центральному району в г. Красноярске принято решение об отказе Беспаловой Л.Н. в предоставлении бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение ФИО6., в связи с отсутствием у заявителя регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края.

Вместе с тем, из представленного свидетельства о регистрации по месту пребывания Беспалова Л.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО7., он зарегистрирован также по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 27, 71).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, Определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 6 октября 2008 г. N 619-О-П).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение несовершеннолетнему ФИО10. в соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае», в связи с чем отказ в предоставлении бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение Мещерскому Е.С. от 11.07.2023 является незаконным.

Вместе с тем, уведомлением о выделении бесплатной путевки на санаторно- курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО8. выделена путевка в КГАУ «СОЦ «Тесь», дата начала санаторно-курортного лечения ДД.ММ.ГГГГ, срок получения бесплатной путевки ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 157).

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах установив, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик обеспечил бесплатной путевкой на санаторно-курортное лечение несовершеннолетнего ФИО9., решение в указанной части надлежит считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации). Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ). Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Как следует из п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 759-п, предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется родителю ребенка (лицу, его заменяющему) осуществляется краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения"

Таким образом, Министерство социально политики Красноярского края не наделено полномочиями по предоставлению бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение.

В связи с чем в удовлетворении требований истца к Министерству социальной политики Красноярского края надлежит отказать в полном объеме.

Принимая во внимание неоднократность обращений истца с заявлением о предоставлении бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, длительность неисполнения ответчиком требований, необходимость обращения истца в органы прокуратуры для защиты прав, принимая во внимание моральные страдания Беспаловой Л.Н. суд усматривает наличие правовых оснований для взыскания с КГКУ «УСЗН» в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

При этом, оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу ФИО11. суд не усматривает.

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ с КГКУ «УСЗН» в пользу Беспаловой Л.Н. подлежат взысканию понесенные истцом почтовые расходы в размере 478 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Беспаловой Людмилы Николаевны к КГКУ «УСЗН», Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, почтовых расходов удовлетворить частично.

Признать отказ ТО КГКУ "УСЗН" по Центральному району в г. Красноярске в предоставлении Беспаловой Л.Н. бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение от 11 июля 2023 года незаконным.

Возложить обязанность на КГКУ «УСЗН» предоставить Беспаловой Людмиле Николаевне бесплатную путевку на санаторно-курортное лечение в отношении несовершеннолетнего ФИО12.

Решение суда в части возложения обязанности на КГКУ «УСЗН» предоставить Беспаловой Людмиле Николаевне бесплатную путевку на санаторно-курортное лечение в отношении несовершеннолетнего ФИО13 считать исполненным и принудительному исполнению не приводить.

Взыскать с КГКУ «УСЗН» в пользу Беспаловой Людмилы Николаевны компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, почтовые расходы в размере 478 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                           В.А. Коваленко

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Копия верна                                         В.А. Коваленко