Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-188/2022 от 14.06.2022

Судья: Гладкова Ю.В.                                                                     Дело №21-188/2022 г.

                                                           №12-87/2022 г.

                                                                   УИД 46RS0031-01-2022-001238-90

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2022 года                                                                                                   г. Курск

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев жалобу врио начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Яцковой Е.В. на решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 19 мая 2022 г., вынесенное по жалобе Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Яцковой Е.В. № от 21.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Яцковой Е.В. № от 21.03.2022 г. Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 19 мая 2022 г. жалоба Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ врио начальника отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Е.В. Яцкова просит решение судьи отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

    Основанием для привлечения Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой послужило то обстоятельство, что Комитет не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требование неимущественного характера, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 18.03.2022 г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

    Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что отсутствует вина должника в неисполнении требований неимущественного характера, поскольку минимальный срок для проведения необходимых для исполнения решения суда всех процедур составляет от 9 до 12 месяцев, а кроме того, все проведенные комитетом за 2021 г. закупки по приобретению жилых помещений в г. Курске как на первичном, так и на вторичном рынках жилья признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок.

    С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

    Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

    Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

    В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

    В силу статьи 113 указанного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок исполнения.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области состава административного правонарушения, судьей районного суда не учтены положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, констатируя отсутствие вины Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области во вмененном ему административном правонарушении, судья не мотивировала выводы, основываясь на конкретных обстоятельствах, так как никаких доказательств, свидетельствующих о совершении конкретных действий по исполнительному производству № от 19.10.2021 г. в период с даты получения требования об установлении нового срока исполнения (с 01.03.2022 г. по 18.03.2022 г., включительно) ни Комитетом, ни судьей районного суда не приведены.

Выводы о том, каким образом проведенные в 2021 г. аукционы (до установленного в требовании срока исполнения требований исполнительного документа в период с 01.03.2022 г. по 18.03.2022 г.) свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, не приведены.

Также судьей районного суда не учтено, что действующее законодательство при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, предоставляет возможность должнику поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения (ст.203, 434 ГПК РФ).

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела должностным лицом, от должника никаких возражений и доводов об отсутствии в его действиях вины не приводилось, доказательств, невозможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя не представлялось.

19.05.2022 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области также не предоставлено доказательств невозможности исполнения полученного требования.

Подобное рассмотрение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст.24.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отсутствии вины лица, привлекаемого к ответственности, является преждевременным.

Допущенные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установлено, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, оно подлежит отмене, при этом с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Промышленный районный суд г. Курска на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

жалобу врио начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Яцковой Е.В. удовлетворить.

Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 19 мая 2022 г., вынесенное по жалобе Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Яцковой Е.В. № от 21.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Промышленный районный суд г. Курска на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда                                                         Е.И.Шуваева