Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-974/2022 от 01.11.2022

УИД 03RS0007-01-2022-002395-33

Дело №12-974/2022

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2022 года город Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Зинатуллина И.Ф.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - Экономова Е.А. по доверенности от 14.01.2021г., рассмотрев жалобу Камалтдиновой Альбины Ахняфовны на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 03.03.2022 года в отношении должностного лица Камалтдиновой Альбины Ахняфовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Камалтдинова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Камалтдинова А.А. обратилась в суд с жалобой (дополненной), указав на неверное определение субъекта правонарушения, отсутствие доказательств об ее уведомлении о составлении протокола от 07.10.2021 года, не направление уведомления о составлении протокола по адресу регистрации, нарушение процедуры продления сроков рассмотрения дела.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Камалтдинова А.А. просила признать незаконным и отменить постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 03.03.2022 года.

В судебном заседании защитник Камалтдиновой А.А. - Экономов Е.О. доводы жалобы, дополнений к жалобе поддержал.

Камалтдинова А.А. и заместитель министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Выслушав объяснения защитника Экономова А.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Министерством финансов Республики Башкортостан на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 19.11.2020 № «О назначении контрольного мероприятия» проведено обследование в отношении Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан путем анализа и оценки регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам обследования составлено заключение от 04.12.2020 №.

Проведенным обследованием установлено следующее.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Республики Башкортостан распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2018 №-р утвержден Паспорт регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда» (далее – Паспорт, Региональный проект).

В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 № утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее – Адресная программа).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 № утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Порядок от 20.05.2019 №).

Согласно пункту 6 Порядка от 20.05.2019 № (в редакции от 20.05.2019) предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее – Госстрой РБ) и администрациями муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 Указа Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее – Министерство).

Между Госстроем РБ и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация) заключено соглашение от 29.07.2019 № о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 115 817 224,26 рубля (далее – Соглашение №).

Согласно пункту 4.2.18 Соглашения № Администрация обязуется в срок до 01.09.2019 года представить в Госстрой РБ для согласования «График переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы», обеспечить его исполнение, а также ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении указанного графика.

Администрацией пункт 4.2.18 Соглашения № не исполнен: отчеты в Госстрой РБ не предоставлялись, а также не представлены Министерством на момент проведения обследования.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 4.2.18 Соглашения №, Администрация обязуется по требованию Госстроя РБ в срок, указанный Госстроем РБ в требовании о ее возврате, но не позднее 15 календарных дней с даты получения Администрацией соответствующего требования Госстроя РБ, возвратить полученную субсидию в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Между Госстроем РБ и Администрацией заключено соглашение от 06.08.2020 № о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету Администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 57 242 300 рублей (далее – Соглашение №).

Согласно пункту 4.3.10 Соглашения № Администрация обязуется в срок до 01.09.2020 представить в Госстрой РБ для согласования «График переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы», обеспечить его исполнение, а также ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении указанного графика.

Администрацией пункт 4.3.10 Соглашения № не исполнен: отчеты в Госстрой РБ не предоставлялись, а также не представлены Министерством на момент проведения обследования.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 4.2.18 Соглашения №, Администрация обязуется по требованию Госстроя РБ в срок, указанный Госстроем РБ в требовании о ее возврате, но не позднее 15 календарных дней с даты получения Администрацией соответствующего требования Госстроя РБ, возвратить полученную субсидию в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение граждан из которого просрочено.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С целью определения должностного лица Администрации, ответственного по предоставлению в Госстрой РБ графика переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы от 23.04.2019 №, ежемесячных отчетов об исполнении указанного графика, определением от 16.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении № и проведено административное расследование по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении Администрации.

В ходе административного расследования Администрацией направлено сопроводительное письмо исх.№ от 24.03.2021 (вх. № № от 25.03.2021) по факту нарушений с приложением заверенных копий следующих документов:

письмо Управления капитального строительства Администрации от 04.09.2019 № на 1 л.;

письмо Управления капитального строительства Администрации от 07.09.2020 № на 1 л.;

распоряжение Администрации о назначении на должность директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» от 25.07.2017 №-рк на 1 л.;

распоряжение Администрации об увольнении с занимаемой должности директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» от 21.01.2021 №рк на 1 л.;

Устав Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Администрации от 18.04.2014 № на 13 л.;

письмо Администрации от 25.03.2020 № на 2 л.;

письмо Администрации от 08.02.2021 № на 2 л.;

письмо Администрации от 21.05.2019 № на 2 л.

В письме исх. № от 24.03.2021 (вх. № ОУ-3531 от 25.03.2021) Администрация сообщает, что согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Администрации от 18.04.2014 № (далее – Устав), Учреждение осуществляет деятельность в виде работ (оказания услуг) по переселению граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда, а также из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, либо находящихся в жилых домах, подлежащих сносу (реконструкции) (пункт 2.4), а также исполняет иные поручения Администрации по вопросам деятельности, указанной в Уставе (пункт 2.10.10). Обязанности директора Учреждения в период с 25.07.2017 по 21.01.2021 исполняла Камалтдинова А.А.

В соответствии с Распоряжением Администрации от 25.07.2017 №-рк Камалтдинова А.А. назначена на должность директора Учреждения. С Распоряжением Администрации от 25.07.2017 №-рк Камалтдинова А.А. ознакомлена под роспись 25.07.2017 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.10.2021 года заместителем министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 в отношении директора МБУ «Служба сноса и расселения» Камалтдиновой А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых раскрывается в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу положений статьи 6 БК РФ финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения директора Муниципального бюджетного учреждения «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Камалтдиновой А.А. к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ явилось неисполнение пункта 4.2.18 Соглашения № от 29.07.2019, а также пункта 4.3.10 Соглашения № от 06.08.2020, заключенных между Госстроем РБ и Администрацией ГО г. Уфа РБ, в части не исполнения обязанности ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении графика переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы».

Между тем, как следует из Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 № утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, исполнителями указанной программы являются Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Центр мониторинга аварийного жилищного фонда", администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию). Администрация городского округа город Уфа РБ является участником данной программы.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 № утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, который устанавливает процедуру предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - субсидии) (п.1).

Главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее - Минстрой РБ) (п.2).

Получателями субсидий являются муниципальные районы и городские округа Республики Башкортостан (далее - муниципальные образования Республики Башкортостан) (п.3).

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан не является получателем субсидий из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. А также не является участником и исполнителем указанной программы.

Следовательно, Камалтдиновой А.А., как директором МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не допущено ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в связи с не исполнением обязанности ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представлять в Госстрой РБ отчеты об исполнении графика переселения граждан из аварийного жилищного фонда по реализации I этапа Программы».

Необходимо отметить, что установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таком положении, судья приходит к выводу о недоказанности административным органом, что директор МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Камалтдинова А.А. является субъектом вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 03.03.2022 года в отношении должностного лица Камалтдиновой Альбины Ахняфовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решила:

Жалобу Камалтдиновой А.А., удовлетворить.

Постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 от 03.03.2022 года в отношении должностного лица Камалтдиновой Альбины Ахняфовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зинатуллина И.Ф.