Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-236/2019 ~ М-183/2019 от 07.02.2019

                                         № 2-236(1)/2019

                         64RS0028-01-2019-000239-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 г.          г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием истца Мещеряковой Т.А.,

представителя ответчика Орловой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мещеряковой Татьяны Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил:

Мещерякова Т.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее УПФ в Пугачевском районе), в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение ответчика от 04 февраля 2019 года <Номер> об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы в должности учителя химии в МОУ «ООШ с. Любицкое Пугачевского района Саратовской области» с 01.04.1997 по 31.05.1997, нахождение в командировках 23.04.2014, 13.05.2014, нерабочие праздничные дни – 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 15 августа 2018 г. В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемым решением ей незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Считала, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В судебном заседании истец Мещерякова Т.А. исковые требования поддержала. Истец пояснила, что с 19.08.1987 работала учителем математики в Любицкой восьмилетней школе. С 01.07.1994 по 17.11.1994 находилась в декретном отпуске, с 18.11.1994 по 31.07.1997 – в отпуске по уходу за ребенком. С 17.02.1997 по 31.05.1997 ее отзывали из отпуска по уходу за ребенком на время болезни учителя ФИО6 Поскольку в подтверждение факта работы в указанный период имеются приказ <Номер> от 17.02.1997, карточка-справка, а командировки и установленные законом Саратовской области праздничные дни подлежат включению в льготный стаж, просила иск удовлетворить.

Представитель УПФ в Пугачевском районе Орлова Е.М. иск не признала по тем основаниям, что по приказам Мещерякова Т.А. с 01.07.1994 по 17.11.1994 находилась в декретном отпуске, с 18.11.1994 по 31.07.1997 – в отпуске по уходу за ребенком, с 17.02.1997 отозвана из отпуска на время болезни ФИО8, однако, нет документального подтверждения о работе Мещеряковой Т.А. в должности учителя химии в апреле, мае 1997 г., поэтому период с 01.04.1997 по 31.05.1997 не может быть включен в льготный стаж. Включение в специальный стаж периодов нахождения истца в командировках не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, нерабочие праздничные дни на территории Саратовской области "Радоницы – дня особого поминовения усопших" не являются общегосударственными, поименованными в Трудовом кодексе Российской Федерации, поэтому не могут быть включены в специальный стаж.

    Третьи лица муниципальное общеобразовательное учреждение «Общая образовательная школа с. Любицкое Пугачевского района Саратовской области», управление образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, государственное бюджетное образовательное учреждение Саратовской области «Школа-интернат г. Пугачева» о времени и месте судебного заседания извещены, представители в суд не явились.

    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

В части 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными нормативными актами учителя общеобразовательного учреждения - школы всех наименований пользуются правом на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 10.08.2018 Мещерякова Т.А. обратилась в УПФ в Пугачевском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ от 04.02.2019 <Номер> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанным решением пенсионный орган зачел Мещеряковой Т.А. Бушмановой М.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: в МОУ «ООШ с. Любицкое Пугачевского района Саратовской области» в должности учителя с 19.08.1987 по 23.08.1988, с 17.01.1991 по 17.11.1994, с 17.02.1997 по 31.03.1997, с 01.08.1997 по 31.08.2001, в должности директора с 01.09.2001 по 01.03.2005; в средней школе № 1 г. Пугачева в должности воспитателя группы продленного дня с 15.09.1988 по 31.08.1990, в должности учителя с 01.09.1990 по 15.01.1991; в ГБОУ СО «Школа-интернат г. Пугачева» в должности преподавателя – организатора ОБЖ с 31.08.2007 по 07.01.2008, в должности социального педагога с 08.01.2008 по 23.08.2008, с 28.08.2009 по 22.04.2014, с 24.04.2014 по 12.05.2014, с 14.05.2014 по 26.06.2014, с 28.06.2014 по 09.08.2018 (всего 24 года 09 месяцев 15 дней). Не засчитаны периоды нахождения в учебных отпусках, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также периоды: нахождение в командировке 23.04.2014, 13.05.2014, 27.06.2014; выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26 «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018. Отказ пенсионным органом мотивирован тем, что включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, от 11.07.2002 г. № 516 (л.д. 16,17).

Из трудовой книжки Мещеряковой Т.А. видно, что с 17.01.1991 по 29.08.2007 она осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в МОУ «ООШ с. Любицкое Пугачевского района Саратовской области» (л.д. 11, 14).

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Из материалов дела видно, что с 01.07.1994 по 17.11.1994 Мещеряковой Т.А. был предоставлен декретный отпуск, с 18.11.1994 по 31.07.1997 – отпуск по уходу за ребенком. Приказом <Номер> от 17.02.1997 на время болезни учителя химии ФИО8 она была отозвана из декретного отпуска. Приказом <Номер> от 01.08.1997 отозвана из послеродового отпуска с 01.08.1997 (л.д. 19). В акте документальной проверки от 28.12.2018 отражено, что в карточках-справках имеются сведения об оплате больничного листа ФИО8 с 6 января по 31 марта 1997. Иных приказов в отношении Мещеряковой Т.А., касающихся периода работы с 17.02.1997 по 31.05.1997, о предоставлении отпуска по уходу за ребенком после 31.05.1997 не установлено (л.д. 53).

Вместе с тем, из справки, уточняющей особый характер работ от 28.12.2018 <Номер>, справки от 30.01.2019 <Номер>, выданных Управлением образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, карточки – справки за 1997г., следует, что истице с февраля по июль 1997 г. включительно (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком) была произведена оплата за февраль, апрель, май 1997 г. (л.д. 19, 20, 54). В то же время, из карточки – справки ФИО8 видно, что в апреле, мае 1997 г. ей производилась оплата по больничным листам (л.д. 36).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и тот факт, что пенсионным органом зачтен в льготный стаж период работы истицы с 17.02.1997 по 31.03.1997 в должности учителя МОУ «ООШ с. Любицкое», исходя из положений действующего законодательства, суд пришел к выводу, что период такой работы с 01.04.1997 по 31.05.1997 также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Суд исходит из того, что ответственность за ненадлежащее оформление приказов не может быть возложена на Мещерякову Т.А., несоблюдение работодателем установленных законом правил оформления отзыва из отпуска и предоставления отпуска по уходу за ребенком не должно ограничивать пенсионные права работника, гарантированные ст. 39 Конституции РФ.

Факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд за указанный период ответчиком в суде не оспаривался.

Факт направления Мещеряковой Т.А. в командировки 23.04.2014, 13.05.2014,

27.06.2014 подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ <Номер> от 10.08.2018 (л.д. 56).

Судом установлено, что во время командировок истица работала в должности социального педагога ГБОУ СО «Школа-интернат г. Пугачева», работа в которых зачтена УПФ в стаж педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Статьей 167 указанного Кодекса предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из приведенных норм следует, что периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Ссылка ответчика на Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в подтверждение позиции о том, что период нахождения в командировке не подлежит включению в специальный стаж, несостоятельна, поскольку указанными Правилами не установлен запрет на включение периода командировки в специальный стаж.

Тот факт, что в документах индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования периоды нахождения истицы в командировках сданы работодателем без кода льготных условий, судом во внимание не принимается, поскольку, исходя из смысла п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», передача в пенсионные органы достоверных сведений о застрахованных лицах возложена на работодателя, неисполнение которым данной обязанности не может влиять на права работника, претендующего на получение пенсии.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Исходя из положений пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, учитывая, что в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, суд пришел к выводу о включении в стаж Мещеряковой Т.А. дополнительных выходных дней «Радоница» - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

Оспариваемым решением УПФР от 04.02.2019 истице зачтено в стаж, предоставляющий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы продолжительностью 24 года 09 месяцев 15 дней. В совокупности с оспариваемыми ответчиком периодами (2 месяца 10 дней) специальный стаж Мещеряковой Т.А. на дату обращения 10.08.2018 составлял 24 года 11 месяцев 25 дней, что недостаточно для назначения пенсии. Необходимый для досрочного назначения пенсии стаж истица выработала на дату 15.08.2018, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ <Номер> от 08.11.2018 (л.д. 55), следовательно, с этого дня ей должна быть назначена страховая пенсия.     На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.04.1997 ░░ 31.05.1997 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ 23.04.2014, 13.05.2014, 27.06.2014, ░░░░░░░░░░░ ░░░ – 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 15 ░░░░░░░ 2018 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 22.03.2019.

░░░░░