Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-18/2023 от 30.11.2023

Дело №12-18/2023

УИД: 04RS0003-01-2023-000564-06

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Бичура                                                                                 11 декабря 2023 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдуровой Л.В., при секретаре Оленниковой Н.К., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Григорьева С.И., его представителя =- Афанасьева С.М., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Григорьева С.И. – Афанасьева С.М. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Григорьева С.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству РАЛХ РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Григорьев С.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, а именно за то, что в период действия ограничения на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, принадлежащих гражданам, введенного в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда на территории Республики Бурятия Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 689 от 11.08.2023г., в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории Республики Бурятия Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.04.2023г. № 175, Григорьев С.И. в период с 14 часов 00 минут 31 августа 2023 года по 13 часов 00 минут 08 сентября 2023 года находился на лесном участке, расположенном в квартале № в выделе <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества без разрешительных документов, с целью сбора кедровой шишки, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности Григорьева С.И. – Афанасьев С.М., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, считая его подлежащим отмене и прекращению производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав свои доводы тем, что Григорьев имел право на нахождение на лесном участке Бичурского участкового лесничества Бичурского лесничества в связи с наличием у него разрешения на добычу птиц с 26.08.2023 г. по 29.02.2024 г.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности Григорьева С.И. – Афанасьев С.М. доводы жалобы поддержал, суду пояснив, что Григорьев с другими лицами добывали орех и Григорьев осуществлял охоту. Ружье у Григорьева находилось в автомашине, о том имеется ли у него разрешение на охоту, у Григорьева никто не спрашивал, при составлении протокола о наличии разрешения не пояснял, поскольку считал, что его привлекают за незаконную добычу кедрового ореха. Кроме того, просит учесть, что своим нахождением в лесном массиве Григорьев не причинил какого-либо вреда природе. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава правонарушения, просит суд учесть, что у Григорьева на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Представитель РАЛХ Маняшин Р.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направив в адрес суда отзыв на жалобу, указав, что Григорьев С.И., находясь на лесном участке, расположенном в квартале № в выделе <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества в период с 31.08.2023 г. по 08.09.2023 г. не осуществлял охотничью деятельность, при составлении протокола разрешение на добычу дичи не представил. Кроме того, при задержании и составлении протокола об административном правонарушении Григорьев пояснил, что разрешительных документов на нахождение в лесном фонде у него не имеется, в период с 31.08.2023 г. по 08.09.2023 г., находясь в лесном массиве, он занимался добычей кедрового ореха. Груженная кедровой шишкой в количестве 80 мешков автомашина ГАЗ 66 зафиксирована с использованием фотосъемки и видео.

Представитель РАЛХ Мотовилов С.Г. с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что 12.09.2023 года в ходе рейда в лесном массиве была остановлена автомашина <данные изъяты>, в которой находились Перелыгин, Григорьев и другие лица. Кузов был полностью заполнен 80 мешками кедровой шишки. Все задержанные пояснили, что в период с 31 августа по 8 сентября они заехали на мотоциклах в кедровник для осмотра тайги на предмет урожайности, и в этот период времени занимались сбором паданки, до 8 сентября проживали в своем зимовье в урочище «<данные изъяты>» и занимались сбором шишки выше зимовья. Перелыгин указал место на карте, где находится зимовье и велась заготовка кедровой шишки, по карте они определили место – выдел <данные изъяты> участкового лесничества. О том, что у кого-то из задержанных имеются разрешительные документы на охоту, никто не пояснял. Квартал <данные изъяты> относится к территории ООО «<данные изъяты>», вместе с тем, во время задержания каких-либо разрешительных документов и оружия не было, речь об охоте не велась. 80 мешков шишки паданки за несколько дней собрать было невозможно, считает, что шишка была добыта с применением колота. Особый противопожарный режим был снят 20 сентября 2023 года.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 суду пояснил, что работает <данные изъяты> Бичурского лесничества. ДД.ММ.ГГГГ он составил протокол об административном правонарушении в отношении Григорьева С.И. При даче объяснений Григорьев пояснил, что находился в выделе <данные изъяты> участкового лесничества в период времени с 14 часов 31 августа по 13 часов 8 сентября в период режима ограничения посещения лесов гражданами с целью добычи кедрового ореха и 12 сентября был задержан при вывозе ореха. О том, что у него имеются разрешительные документы на охоту, Григорьев не пояснял. Григорьев знал о том, что въезд в лес был запрещен в связи с действием особого противопожарного режима и при составлении протокола он объяснял Григорьеву, что протокол составляется именно за незаконное нахождение в лесном массиве в указанный период. Речи о составлении протокола за незаконную добычу кедрового ореха не шла. В месте, где Григорьев добывал кедровый орех, пожаров не было, вместе с тем, Григорьев находился в лесном массиве длительное время. С протоколом об административном правонарушении Григорьев ознакомился лично, каких-либо замечаний не имел.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что 12 сентября 2023 года около 21 часа 40 минут в лесном массиве был остановлен автомобиль <данные изъяты>, в котором находились 4 граждан, автомобиль был загружен кедровой шишкой в мешках. Были установлены личности задержанных, с применением видеосъёмки задержанные пояснили о том, что знали о действии особого противопожарного режима, занимались добычей кедрового ореха. Григорьев им не сообщал, что у него имеется разрешение на добычу дичи, также не говорил, что занимался охотой. Имелись ли в кабине автомобиля ружья, он не знает, поскольку детально кабину не осматривал.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 53.5 Лесного Кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 г. N 457 утвержден "Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах" (деле - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

В решении о введении ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах указывается, в том числе месторасположение лесного участка (лесных участков) с указанием выдела, квартала, наименование участкового лесничества, лесничества, лесопарка (лесничеств, лесопарков) (пп. "в" п. 5 Порядка).

Пунктом 7 Порядка определен порядок мероприятий: а) установка по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия; б) перекрытие шлагбаумами лесных дорог; в) создание системы контрольно-пропускных пунктов; г) иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04 апреля 2023 г. N 175 (действовавшем до 20.09.2023 г.) в границах муниципальных образований на территории Республики Бурятия, в том числе в Бичурском районе, введен особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима установлен запрет на разведение (использование) открытого огня на землях всех категорий, в том числе при подготовке и проведении развлекательных, праздничных, спортивных и иных мероприятий и выступлений, за исключением: приготовления пищи в специальных несгораемых емкостях (мангалах, жаровнях и т.д.) на территории специально предусмотренных мест массового посещения граждан, установленных исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в сфере лесных отношений, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в пределах компетенции и оборудованных в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Перечень указанных мест размещается на официальном сайте органа государственной власти Республики Бурятия в сфере лесных отношений и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в пределах компетенции;

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 11.08.2023 г. N 689 в период с 22 августа 2023 года по 10 сентября 2023 года включительно в связи с установлением особого противопожарного режима в лесах Республики Бурятия на территории всех выделов и кварталов лесных участков всех участковых лесничеств, расположенных в том числе Бичурском лесничестве, ограничено пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств принадлежащих гражданам, за исключением сквозного проезда по дорогам общего пользования, посещения отдыхающими баз отдыха, детских оздоровительных лагерей, здравниц, турбаз, мест массового посещения граждан согласно приложению N 1 к настоящему приказу, а также мест заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, валежной древесины гражданами для собственных нужд согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Таким образом, Правилами пожарной безопасности в лесах, предусматривающими требования к пребыванию граждан в лесах, предусмотрена возможность запрета на пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 37) и такой запрет был введен в установленном порядке нормами, действующими на момент выявления вменяемого правонарушения.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, 12.09.2023 г. в ходе патрулирования лесов Бичурского лесничества сотрудниками Бичурского лесничества совместно с сотрудником ОМВД России по Бичурскому району Республики Бурятия ФИО3 на лесном участке, расположенном в местности «<данные изъяты> в выделе № квартала № ТУ № <данные изъяты> сельского участкового лесничества Бичурского лесничества остановлен автомобиль <данные изъяты> с гос. per. №, в кузове которого находились мешки с кедровыми шишками. За управлением данного автомобиля находился гр. Григорьев С.И., в автомобиле вместе с ним находились гр. ФИО4, ФИО5, ФИО6

Судом установлено, что в период с 14 часов 00 минут 31 августа 2023 года по 13 часов 00 минут 08 сентября 2023 года на лесном участке, расположенном в квартале № в выделе <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества в период действия ограничения на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, принадлежащих гражданам, введенного в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда на территории Республики Бурятия Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 689 от 11.08.2023г., в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории Республики Бурятия Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.04.2023г. № 175, Григорьев С.И. находился в вышеуказанном лесном массиве без разрешительных документов, занимался добычей кедровой шишки.

Географические координаты лесного участка, расположенного в выделе № квартала <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества - № (местность «<данные изъяты>»).

Географические координаты лесного участка, расположенного в выделе № квартала № ТУ № <данные изъяты> сельского участкового лесничества Бичурского лесничества - N № (местность «<данные изъяты>

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ выдел № квартала <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества, а также выдел № квартала № ТУ № <данные изъяты> сельского участкового лесничества Бичурского лесничества не включены в перечень мест массового посещения (отдыха) граждан, расположенных на землях лесного фонда (Приложение № 1 к Приказу Республиканского агентства лесного хозяйства № 741 от 04.09.2023 г.), к перечню мест, начала сроков заготовки гражданами для собственных нужд пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, надежной древесины (Приложение № 2 к Приказу Республиканского агентства лесного хозяйства № 741 от 04.09.2023 г.). Согласно Приказу срок начала заготовки кедрового ореха - 12.09.2023 г.

Лесной участок в квартале 238 в выделе 15 Бичурского участкового лесничества Бичурского лесничества, относится к территориям, на которых вводится такое ограничение.

Данный лесной участок не включен в перечень мест, установленных Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 689 от 11.08.2023 г.:

    массового посещения (отдыха) граждан, расположенных на землях лесного фонда.

    заготовки гражданами для собственных нужд пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, валежной древесины;

Кроме того, указанным Приказом в границах Бичурского лесничества не определены сроки и места заготовки кедрового ореха, следовательно отсутствовало разрешение Республиканского агентства лесного хозяйства на сбор кедрового ореха.

Гр. Григорьев С.И. не относится к перечню лиц, указанных в Приказе Республиканского агентства лесного хозяйства № 689 от 11.08.2023 г., на которых ограничение на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, принадлежащих гражданам, не распространяется.

По пути следования гр. Григорьева С.И. к месту совершения правонарушения, на въезде в лесной массив, установлен предупредительный аншлаг с указанием информации о введении ограничения пребывания граждан лесах и въезда в них транспортных средств, въезд в лесной массив перекрыт шлагбаумом.

Приказом № 689 от 11.08.2023 г. в границах Бичурского лесничества в период времени с 22.08.2023 г. по 10.09.2023 г. разрешения на сбор кедрового ореха (шишки) не выдавалось.

Груженная кедровой шишкой автомашина ГАЗ 66 зафиксирована с использованием фотосъемки и видео.

Принимая во внимание, что Григорьев С.И. находился в лесном массиве в течение длительного времени (с 31 августа 2023 г. по 08 сентября 2023 г.), в период действия особого противопожарного режима, куда прибыл на транспортном средстве, проживал в зимовье, которое не снабжено электричеством (в лесном массиве не проведены линии электропередач), в период проживания в лесном массиве занимался добычей кедровой шишки, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения Григорьевым С.И. административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: нормативными актами, показаниями свидетеля ФИО3, пояснениями <данные изъяты> ОО и ОД Бичурского лесничества ФИО2, пояснениями лесничего Мотовилова, ответами на запросы Бурприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ответом на запрос лесничего ОО и ОД Бичурского лесничества ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., заданием на патрулирование лесов, актом патрулирования лесов №) от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., видеозаписью, данными схематического абриса с расположением границ,

Представленные доказательства в их совокупности соответствуют требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и доказывают факт совершения Григорьевым С.И. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Как следует из представленной фототаблицы, предупредительные аншлаги с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия, были установлены, лесные дороги перекрыты шлагбаумами.

Факт нарушения Григорьевым С.И. правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае всех возможных мер для соблюдения правил пожарной безопасности Григорьевым С.И. не предпринято, поскольку у последнего имелась возможность соблюдать установленные правила пожарной безопасности в лесах, однако Григорьев не принял всех зависящих мер по их соблюдению.

В действиях Григорьева С.И. должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно установлен факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо не допустило нарушения норм процессуального права, правильно организовало и провело разбирательство по делу, разрешило все заявленные ходатайства, создало лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в постановлении дало полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности Григорьева С.И. в совершении административного правонарушения.

Оценив все исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины Григорьева С.И., должностное лицо обоснованно признало их достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с которыми обоснованно пришло к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они подробны и согласуются друг с другом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения Григорьева С.И. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы представителя заявителя Афанасьева о том, что Григорьев имел при себе разрешение на охоту, которое давало право на нахождение в лесном массиве, суд считает несостоятельными, поскольку при задержании Григорьев данное разрешение не предъявил, сообщив при этом, что разрешения не имеет, при составлении протокола об административном правонарушении об этом также не заявлял, а пояснял, что в лесном массиве занимался сбором кедровой шишки - паданки.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Григорьев С.И. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения ранее не привлекался, имеет на иждивении 2 малолетних детей.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного Афанасьевым административного правонарушения, в результате которого тяжких последствий не наступило, суд полагает возможным назначить Григорьеву административное наказание в виде предупреждения, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, не усиливает и иным образом не ухудшает положение правонарушителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству РАЛХ РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №) о привлечении Григорьева С.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, - изменить.

Назначенное Григорьеву С.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения его копии в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Бичурского районного

суда Республики Бурятия                                                              Л.В. Шагдурова