Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-12/2023 от 28.07.2023

43RS0042-01-2023-000451-19

№ 5-12/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

31 августа 2023 года                     пгт Юрья Кировская область

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» Рязановой Татьяны Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

    из постановления о возбуждении дела административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения прокуратурой Юрьянского района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ДОЛ «Живая вода», ДОЛ «Мир» выявлены нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов, а именно: система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта; объекты не оборудованы охранной сигнализацией. Приказом Министерства молодежной политики Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № <№> Рязанова Т.В. назначена на должность директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы». Таким образом, директор КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Представитель Рязановой Т.В. по доверенности Береснева Е.Н. в судебном заседании пояснила, что нарушения имели место, но вина должностного лица в совершении административного правонарушения отсутствует. К началу летней оздоровительной компании в ДОЛ «Мир», ДОЛ «Живая вода» дооборудованы камерами (по одной), закуплены камеры видеонаблюдения (девять и пять соответственно), произведены расчеты стоимости по их установке, произведены расчеты стоимости установки оборудования системой охранной сигнализации, у Министерства молодежной политики по Кировской области запрошены дополнительные денежные средства. КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» является государственным учреждением. Значительная часть пунктов предписания выполнена. При наличии оснований привлечения к административной ответственности полагала возможным применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Помощник прокурора Юрьянского района Кировской области Глухих А.В. в судебном заседании полагала, что основания для привлечения к административной ответственности имеются. Должностным лицом действительно принимались меры к устранению нарушений в ДД.ММ.ГГГГ году. Однако, зная о наличии нарушений установленных законом требований, КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» следовало начать принимать меры к устранению нарушений раньше.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 N 732 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с п.20 Требований в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 19 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) стационарного типа системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

В соответствии с Уставом КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» к основным видам деятельности учреждения относятся:

организация отдыха детей и молодежи в том числе в каникулярный период (п.3.1.1);

организация размещения, проживания, питания детей и молодежи, обеспечение безопасности их жизни и здоровья в местах организации отдыха и оздоровления, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (п.3.1.2).

К дополнительным видам деятельности учреждения относятся:

организация и проведение отдыха и оздоровления на территории детских лагерей для организованных групп по договорам с юридическими и физическими лицами (п.3.3.2);

К компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (п.4.4.2).

Приказом Министерства молодежной политики Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № <№> Рязанова Т.В. назначена на должность директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» (л.д.12).

Из пояснений представителя Рязановой Т.В. – Бересневой Е.Н. следует, что в структуру КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» входят ДОЛ «Мир», ДОЛ «Живая вода», находящиеся на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юрьянского района в адрес директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» направлено предостережение, в том числе касающееся нарушений, указанных выше в ДОЛ «Мир», ДОЛ «Живая вода» (система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта; объекты не оборудованы охранной сигнализацией) (л.д.26-27).

В ответе на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» указало, что для исполнения п.п.20, 24 Требований в каждом ДОЛ выполнено дооборудование системы видеонаблюдения одной видеокамерой, установлены видеорегистраторы и стабилизированные источники питания, выполнены работы по дублированию сигнала системы видеонаблюдения в КПП. Дополнительно закуплены видеокамеры, произведен расчет стоимости работ по их установке, запрошены дополнительные средства у Министерства молодежной политики Кировской области, срок устранения замечания – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ И.о. прокурора Юрьянского района ФИО7 принял решение о проведении проверки ДОЛ «Мир» в целях оценки исполнения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о противодействии террористической и экстремистской деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).В соответствии со справкой начальника <данные изъяты> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ детский оздоровительный лагерь «Мир» (<адрес>) не оснащен системой охранной сигнализации (пп. «а» п.20 Постановления Правительства РФ от 14.05.2021 № 732); система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца (п.24 Требований) (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ Юрьянский прокурор внес в адрес директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» представление об устранении нарушений (л.д.30-31).

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ, представленной директором КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» Рязановой Т.В. прокурору Юрьянского района, в отношении ДОЛ «Мир», ДОЛ «Живая вода» заключен договор на оказание услуг пультовой охраны объектов с <данные изъяты>

перед ЛОК ДД.ММ.ГГГГ выполнено дооборудование системы видеонаблюдения одной видеокамерой, установлен видеорегистратор и стабилизированные источники питания, выполнены работы по дублированию сигнала системы видеонаблюдения в КПП. Для исполнения пп.20, 24 Требований дополнительно закуплено девять (ДОЛ «Мир») и пять (ДОЛ «Живая вода») видеокамер, произведен расчет стоимости работ по их установке, запрошены дополнительные средства у Министерства молодежной политики Кировской области, срок устранения замечания – по окончании детской оздоровительной компании ДД.ММ.ГГГГ;

оборудование системой охранной сигнализации – разработана проектная документация, произведен расчет стоимости выполняемых работ, запрошены дополнительные денежные средства у Министерства молодежной политики Кировской области, срок устранения замечаний - по окончании детской оздоровительной компании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Таким образом, установлено, что в ДОЛ «Мир», ДОЛ «Живая вода», подведомственных КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» в нарушение требований пп. «а» п.20, п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 732, отсутствует система охранной сигнализации, система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Директором КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» является Рязанова Т.В.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства правонарушения и вина Рязановой Т.В. КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: справкой начальника <данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответом КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» прокурору от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме Рязановой Т.В. на должность директора от ДД.ММ.ГГГГ, уставом КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», предостережением о недопустимости нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, ответом КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» прокурору от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 N 732.

Между тем, договор на проектирование системы охранной сигнализации заключен КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения в Министерство молодежной политики Кировской области о необходимости выделения денежных средств были направлены только ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» было подписано между центром и Министерством молодежной политики Кировской области лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина должностного лица выразилась в том, что Рязановой Т.В. не были приняты своевременные и достаточные меры к выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей.

Исходя из изложенного, судья квалифицирует действия Рязановой Т.В. по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку она, исполняя обязанности директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы», осуществляющего организацию отдыха детей и молодежи, не обеспечила требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Рязановой Т.В., является то, что правонарушение совершено впервые.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение совершено Рязановой Т.В. впервые (сведения об ином в материалах дела отсутствуют).

Как было указано выше, Рязановой Т.В. принимались меры к устранению нарушений. Летняя оздоровительная компания в ДОЛ «Мир» была завершена досрочно ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений представителя Рязановой Т.В., данных в судебном заседании, следует, что нарушения будут устранены к ДД.ММ.ГГГГ года.

Доказательств, подтверждающих причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, не представлено.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения считаю необходимым назначить Рязановой Т.В. наказание в виде предупреждения, поскольку прихожу к выводу, что такой вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

    На основании ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо директора КОГАУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» Рязанову Татьяну Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через районный суд.

Судья И.В.Орлова