Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-257/2023 от 20.04.2023

дело № 12-257/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 01 июня 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зефирова Сергея Николаевича на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 12 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 12 апреля 2023 года Зефирову С.Н., как должностному лицу – председателю ТСЖ «<иные данные>», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, Зефиров С.Н. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения, указав, что выводы департамента о самоуправной врезке в трубопроводы не доказаны материалами дела и основаны только лишь на предположениях проверяющего Б.Г.С., а указанные предположения основаны на предположениях комиссии согласно акту от 17 февраля 2023 года и не могут быть ни Департаментом, ни судом признаны достоверными, то есть, фактически отсутствует событие правонарушения. Также указывает, что при подготовке к осенне-зимнему периоду эксплуатации дома и во время этого периода, он, как председатель правления, постоянно на регулярной основе осуществлял все необходимые действия для нормального прохождения зимы 2022-2023 годов. Подтверждение этому выводу является отсутствие жалоб собственников многоквартирного дома за вышеуказанный период. Заявитель считает, что с его стороны нарушений по необеспечению очистки кровли от снега и наледи не имеется. Также указывает, что им регулярно с декабря по апрель осматривалась кровля и в профилактических целях обновлялась порванная прохожими сигнальная лента в местах возможного падения снега с края отлива над балконами; на стенах дома присутствуют предупредительные таблички о возможности схода снега и осторожности в зимний период в количестве 3-х штук.

В судебном заседании Зефиров С.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл по доверенности Х.Н.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление от 12 апреля 2023 года без изменения, жалобу Зефирова С.Н. – без удовлетворения.

Ст. помощник прокурора г.Йошкар-Олы С.Г.А. считает обоснованным привлечение Зефирова С.Н. к административной ответственности, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Потерпевший Ш.В.И. ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии, предоставлены письменные возражения относительно доводов жалобы.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя административного органа, прокурора, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно материалам дела, ТСЖ "<иные данные>." в силу ст. ст. 161, 163 ЖК РФ является управляющей организацией, обеспечивающей управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме <адрес>. Председателем правления является с 17 июля 2020 года Зефиров С.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В силу п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении в состав общего имущества включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.

Пунктом 10 названных Правил определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 вышеуказанных Правил).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (с изм. от 22.06.2022).

Как следует из представленных материалов, 06 марта 2023 года из прокуратуры <адрес> и 17 марта 2023 года от гражданина Ш.В.И. в Департамент госжилнадзора Республики Марий Эл поступило обращение Ш.В.И., в которой просит провести проверку и зафиксировать факт разрушения ограждения кровли, схода 16 марта 2023 года ледяных глыб и снежных масс с крыши многоквартирного жилого дома <адрес>; обязать ТСЖ «<иные данные>» убрать с кровли висящий фрагмент ограждения длинной 6 метров, убрать по периметру кровли ледяные и снеговые массы и проконтролировать исполнение поручения; привлечь председателя правления ТСЖ «<иные данные>» Зефирова С.Н. к административной ответственности за нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, нарушение правил безопасности по ст.7.22 КоАП РФ.

В период с 31 марта 2023 года по 05 апреля 2023 года Департаментом государственного жилищного надзора РМЭ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения жилищного законодательства в отношении ТСЖ «<иные данные>» по юридическому адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 05 апреля 2023 года №22.

В ходе проверки выявлены нарушения:

- ч.2.3 ст.161 ЖК РФ – при управлении многоквартирным домом не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила №491);

- п.10 Правил №491 – общее имущество многоквартирного дома содержится с нарушениями требований законодательства Российской Федерации;

- раздела II п.4 п.п.«д» - постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- п.п.5.1.1., 5.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №170, - в нежилом помещении ПАО «<иные данные>» наблюдается несанкционированное подключение к системе теплоснабжения (отопления) не предусмотренное проектной документацией. Тем самым не обеспечена надлежащая наладка системы отопления;

- п.п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №170, - в зимний период 2022-2023 г.г. не обеспечена надлежащая очистка от снега и наледи с козырьков лоджий жилых помещений многоквартирного дома.

Департаментом государственного жилищного надзора РМЭ 05 апреля 2023 года ТСЖ «<иные данные>» по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 28 апреля 2023 года.

Согласно акту от 11 апреля 2023 года, предписание исполнено в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.2 вышеназванных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке; организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

В соответствии с пунктами 4.6.1.23 тех же Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, удаление наледей и сосулек с кровли производится - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Зефиров С.Н. являясь председателем ТСЖ «Вашское», нарушил правила содержания и ремонта общего имущества жилых домов и (или) жилых помещений.

В отношении Зефирова С.Н. заместителем руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл 05 апреля 2023 года составлен протокол об административном правонарушение по ст.7.22 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного административным органом сделан правильный вывод о том, что субъектом вмененного административного правонарушения является председатель ТСЖ «<иные данные>» Зефиров С.Н.

Обстоятельства совершения Зефировым С.Н. административного правонарушения подтверждаются: заявлениями (обращениями) Ш.В.И. от 16 марта 2023 года, в которых изложены недостатки в содержании общего имущества многоквартирного дома; актом проверки от 05 апреля 2023 года №22; фотоснимками выявленных нарушений; предписанием №6 от 05 апреля 2023 года, актом от 11 апреля 2023 года о выполнении предписания и иными материалами дела, перепиской общедомового чата.

Исходя из обстоятельств дела, установленных административным органом и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина Зефирова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Приобретение председателем правления ТСЖ различного инвентаря для необходимой деятельности по содержанию дома, не освобождает председателя правления ТСЖ от своевременного и надлежащего исполнения своих обязанностей в полном объеме. Кроме того, о наличии большого пласта снега, «сползающего» с лоджии квартиры и наличии сосулек, председатель ТСЖ был извещен своевременно (06 марта 2023) жильцами дома в общедомовом чате, то есть имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективную сторону составляют противоправные бездействия должностного лица Зефирова С.Н., управляющего ТСЖ "Вашское", выразившиеся в нарушении правил содержания и технического обслуживания жилых домов.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, без нарушения процессуальных требований.

Вид и мера административного наказания назначены Зефирову С.Н. должностным лицом административного органа в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, при этом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность Зефирова С.Н. Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено..

По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованное постановление вынесено с соблюдением ст.24.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Несогласие заявителя с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 12 апреля 2023 года о признании Зефирова Сергея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Зефирова С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.