Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-74/2020 от 09.06.2020

Дело № 5-74/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2020 года                              п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В.,

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Фадеевым Эдуардом Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, зарегистрированным по месту жительства по <адрес>, гражданином Российской Федерации, женатым, имеющим на иждивении двоих несовершеннолетних детей, являющимся индивидуальным предпринимателем, не привлекавшимся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Фадеев Э.Н. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от 01 апреля 2020 года «Об активизации надзорной деятельности по предотвращению распространения коронавирусной инфекции» проведена проверка соблюдения противоэпидемического режима юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Ибресинского района Чувашской Республики. 08 июня 2020 года в период времени с 10 часов 10 минут по 10 часов 30 минут прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на предотвращение распространения коронавирусной инфекции индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н., осуществляющим продажу электротоваров в киоске, расположенном по <адрес>.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н. требования законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики надлежащим образом не выполняются.

В нарушение требований пунктов 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н. вышеуказанное время осуществлялся прием и обслуживание клиентов (посетителей), не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие), а также им при работе с клиентами, указанная деятельность осуществлялась без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторы или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток).

Невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – жителей поселка Ибреси и Ибресинского района Чувашской Республики.

Усмотрев в действиях лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Фадеева Э.Н. признаки административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора <адрес> Чувашской Республики вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Фадеев Э.Н. признал изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, в содеянном раскаялся.

Помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Кильмаев Д.А. просил признать лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Фадеева Э.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики, проверив постановление по делу об административном правонарушении, приобщенные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – уполномоченные должностные лица).

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории Чувашской Республики веден режим повышенной готовности.

Согласно подпункту 1 пункта 8 Указа главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Чувашской Республики» (действовавшего по состоянию на 08 июня 2020 года) предусматривалось, что с 12 мая 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, следовало обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выполнение требований, приведенных в приложении № 4 к настоящему Указу.

Согласно пунктам 2.1.6, 2.2.1 Приложения № 4 к Указу главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Чувашской Республики» руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям необходимо обеспечить оснащение рабочих мест устройствами, предохраняющими работников от воздушно-капельной инфекции, в случае контактов работников с клиентами (посетителями).

Работникам необходимо соблюдать правила личной гигиены для работников, правила входа в помещения и выхода из них, правила санитарной обработки помещений, техники безопасности и производственной санитарии в зависимости от специфики деятельности организации и индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 6 Указа главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, следует обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение масочного режима всеми работающими в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, у индивидуальных предпринимателей, соблюдение дезинфекционного режима.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из копии решения о проведении проверки от 08 июня 2020 года и акта проверки от 08 июня 2020 года (л. д. 6-9) следует, что во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от 01 апреля 2020 года «Об активизации надзорной деятельности по предотвращению распространения коронавирусной инфекции» 08 июня 2020 года в период времени с 10 часов 10 минут по 10 часов 30 минут прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на предотвращение распространения коронавирусной инфекции индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н., осуществляющим продажу электротоваров в киоске, расположенном по <адрес>. Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н. требования законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики надлежащим образом не выполняются. В нарушение требований пунктов 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н. вышеуказанное время осуществлялся прием и обслуживание клиентов (посетителей), не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие), а также им при работе с клиентами, указанная деятельность осуществлялась без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторы или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток).

В своих объяснениях от 08 июня 2020 года Фадеев Э.Н. подтвердил, что 08 июня 2020 года им было нарушено санитарно-эпидемиологическое законодательство тем, что он осуществлял продажу товара без средств защиты.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупностью исследованных в суде письменных доказательств подтверждается, что 08 июня 2020 года в период времени с 10 часов 10 минут по 10 часов 30 минут индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н., осуществляющим продажу электротоваров в киоске, расположенном по <адрес>, требования законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики надлежащим образом не выполнялись. В нарушение требований Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, индивидуальным предпринимателем Фадеевым Э.Н. вышеуказанное время осуществлялся прием и обслуживание клиентов (посетителей), не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие), а также им при работе с клиентами, указанная деятельность осуществлялась без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязок, масок, респираторы или иных изделий, их заменяющих) и рук (перчаток).

При указанных обстоятельствах судья считает, что в действиях лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, Фадеева Э.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, наличие кредитных обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 и ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и наличие у Фадеева Э.Н. на иждивении двоих несовершеннолетних детей, судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Фадеева Э.Н.

Судья обстоятельств, отягчающих административную ответственность Фадеева Э.Н., предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не находит.

Исходя из содержащейся вышеуказанной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной норме, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности Фадеева Э.Н., который свою вину полностью признал и в содеянном раскаялся, судья считает, что назначение административного наказания в виде предупреждения может обеспечить цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – Фадеева Эдуарда Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья