Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-545/2023 ~ M416/2023 от 07.04.2023

Дело № 2-545/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года                                             г. Черняховск

    Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Лобанова В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

с участием помощника военного прокурора Гусевского гарнизона Лимова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Гусевского гарнизона в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Попова Андрея Владимировича к войсковой части 30866 о возложении обязанности по начислению и выплате недополученной заработной платы,

    УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в Черняховский городской суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Попова А.В. к войсковой части 30866 о возложении обязанности по начислению и выплате недополученной заработной платы, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки исполнения должностными лицами войсковой части 30866 требований трудового законодательства установлено, что Попов А.В. 04 февраля 2019 года был принят на должность авиационного техника по планеру и двигателям. Коллективным договором войсковой части на 2019-2021 года утверждены списки профессий и должностей гражданского персонала с вредными условиями труда, работа на которых дает право на повышение должностного оклада до 24%, в которые включена должность авиационного техника по планеру и двигателям. Командиром войсковой части изданы приказы, в соответствии с которыми Попову А.В. с 01 декабря 2020 года установлена надбавка за работу с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда в размере 4% на основании специальной оценки условий труда (СОУТ), проведенной АО «Государственный научно-исследовательский химико-аналитический институт» в сентябре 2020 года. Вместе с тем, при проведении СОУТ допущены нарушения положений Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»: число членов комиссии при проведении СОУТ являлось четным, председатель профсоюза к её проведению не привлекался, график её проведения не утверждался, специалист по охране труда в состав комиссии включен не был, из 24 вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса фактически исследован один. В государственный реестр сведения об осуществлении АО «Государственный научно-исследовательский химико-аналитический институт» в качестве основного вида деятельности специальной оценки условий труда не внесены. Акт сдачи-приемки оказанных услуг не подписывался, в связи с чем сведения о проведении СОУТ в войсковой части 30866 в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения СОУТ не внесены, в то время как в соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 28.12.2013 года №426-ФЗ результаты проведения СОУТ могут применяться при условии, если сведения о них внесены в Федеральную государственную информационную систему. Таким образом, результаты проведения СОУТ должностные лица войсковой части применили неправомерно и снижение Попову А.В. доплаты за вредные условия труда с 24% до 4% необоснованно. С учетом уточнения заявленных требований, военный прокурор Гусевского гарнизона просит обязать командира войсковой части 30866 произвести расчет и обеспечить выплату Попову А.В. недополученной заработной платы с учетом повышения оплаты труда за работу в тяжелых и вредных, особо тяжелых и особо вредных условиях труда в размере 24 % с 01 декабря 2020 года.

В ходе судебного разбирательства военный прокурор Гусевского гарнизона увеличил исковые требования и просил признать незаконными приказы командира войсковой части 30866 от 01.12.2020 № 1295 «Об установлении надбавок за работу с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда гражданскому персоналу войсковой части 30866» в отношении авиационного техника Попова А.В., признать недействительным п. 1.1 дополнительного соглашения от 01.12.2020 к трудовому договору № 218 между воинской частью 30866 и Поповым А.В., признать недействительным п. 6 приказа командира воинской части от 28.12.2021 № 1664 «Об установлении и выплате стимулирующих надбавок гражданскому персоналу войсковой части 30866 в 2022 году» в отношении авиационного техника Попова А.В. и обязать войсковую часть установить авиационному технику по планеру и двигателям группы обслуживания Попову А.В. за работу с опасными условиями труда в размере 24% должностного оклада за период с 01.12.2020 до проведения специальной оценки труда.

Помощник военного прокурора Гусевского гарнизона Лимов Д.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их увеличения.

Истец Попов А.В. в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - войсковой части 30866 Аликин А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Ранее в судебных заседаниях, состоявшихся с его участием 22 мая и 18 июля 2023 года, исковые требования не признал и пояснил, что снижение доплаты к должностному окладу Попова А.В. было произведено правомерно на основании специальной оценки условий труда, проведенной АО «Государственный научно-исследовательский химико-аналитический институт», в сентябре 2020 года.

Соответчики, привлеченные к участию на основании определения суда от 31 августа 2023 года - Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны РФ» и ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель третьего лица - филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» Марчук А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при вынесении решения и подтвердила, что с 01 декабря 2020 года по настоящее время доплата за вредные условия труда выплачивается истцу в размере 4% на основании приказа командира войсковой части 30866.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле определением суда от 22 мая 2023 года - АО «ГосНИИхиманалит», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства по делу, и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений.

В соответствии со ст.349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.219 ТК РФ (в редакции, действующей на момент принятия Попова А.В. на работу), каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливался в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 ТК РФ.

В соответствии с действующим трудовым законодательством (ст.216 ТК РФ) каждый работник имеет право на гарантии и компенсации в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда, включая медицинское обеспечение, в порядке и размерах не ниже установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо коллективным договором, трудовым договором.

Виды, минимальные размеры, условия и порядок предоставления указанных в настоящей статье гарантий и компенсаций устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Статьей 147 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Из материалов дела следует, что Попов А.В. принят на должность авиационного техника по планеру и двигателям войсковой части 30866 с 04 февраля 2019 года, что подтверждается данными его трудовой книжки и трудовым договором №218.

В соответствии с п.16 главы III Приказа Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583» (вместе с «Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации») должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу, занятому на работах, указанных в приложении №1 к настоящему Положению, повышаются до проведения специальной оценки условий труда на работах с опасными условиями труда - на 24 процента.

В пункте 299 главы II приложении №1 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации указано, что обслуживание и ремонт в войсках сверхзвуковых самолетов и беспилотных летательных аппаратов и их вооружения включено в перечень работ с опасными условиями труда.

В приложении №7 к Коллективному договору войсковой части 30866 на 2019-2021 года утвержден Список профессий и должностей гражданского персонала, которым должностные оклады повышаются за работу в тяжелых и вредных, особо тяжелых и особо вредных условиях труда и в соответствии с данным списком авиационным техникам по планеру и двигателям на основании пункта 299 главы 2 Приложения №1 к п.16 приказа МО РФ 2014 года №255 размер повышения должностного оклада составляет 24%.

Коллективный договор на 2019-2021 года не отменялся, изменения в части утвержденного повышенного должностного оклада в отношении авиационных техников по планеру и двигателям в договор не вносились.

Приказ Министра обороны РФ №255 от 23.04.2014 года действовал до 09 декабря 2019 года и утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации»).

Пунктом 4 главы II Приложения №2 Приказа Министра обороны РФ от 18.09.2019 № 545 (Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу) установлено, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должностные оклады (тарифные ставки) повышаются:

на работах с вредными условиями труда 1 степени - на 4 процента;

на работах с вредными условиями труда 2 степени - на 8 процентов;

на работах с вредными условиями труда 3 и (или) 4 степеней - на 12 процентов;

на работах с опасными условиями труда - на 24 процента.

Должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому персоналу, на рабочих местах которого условия труда по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда.

Повышение должностных окладов (тарифных ставок) гражданскому персоналу за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, установленное до вступления в силу настоящего приказа, сохраняется до проведения специальной оценки условий труда.

          Трудовым договором предусмотрено, что Попову А.В. при приеме на работу установлена процентная надбавка за опасные условия труда в размере 24% от должностного оклада.

Представленными филиалом №2 ФКУ «УФО Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» расчетными документами подтверждается, что данная компенсационная выплата начислялась и выплачивалась Попову А.В. до 01 декабря 2020 года.

В 2020 году ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» на основании договора №01/20 от 04.08.2020 года было организовано проведение специальной оценки условий труда в войсковой части 30866, которое было поручено АО «ГосНИИхиманалит».

Отчет о проведении СОУТ (идентификационный номер 173562) утвержден комиссией войсковой части 01 декабря 2020 года.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

Приказом командира войсковой части 30866 от 01.12.2020 года №1294 в связи с утверждением отчета о проведении специальной оценки условий труда поручено внести изменения в трудовые договора работников, подготовить приказ об установлении с 01 декабря 2020 года надбавок за опасные условия труда в соответствии с утвержденным СОУТ.

Приказом командира войсковой части 30866 от 01.12.2020 года №1295 Попову А.В. с 01 декабря 2020 года установлена надбавка за работу с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда в размере 4% в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 года №545 и результатами специальной оценки труда.

    01 декабря 2020 года с Поповым А.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым надбавка за вредные условия труда установлена в размере 4%.

С 01 декабря 2020 года Попову А.В. выплачивается должностной оклад с доплатой за опасные условия труда в пониженном размере 4%, что подтверждается и приказом командира войсковой части 30866 от 28 декабря 2021 года №1664 «Об установлении и выплате стимулирующих надбавок гражданскому персоналу войсковой части 30866 в 2022 году».

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ предусмотрено, что результаты проведения специальной оценки условий труда для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций могут применяться при условии, если сведения о них внесены в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ сведения о результатах проведения СОУТ вносятся в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из сообщения АО «ГосНИИхиманалит» от 21.02.2022 года на требование военного прокурора Гусевского гарнизона следует, что сведения о результатах СОУТ в войсковой части 30866 в ФГИС не передавались, так как командиром войсковой части 30866 не предоставлено подтверждение об утверждении отчета в соответствии с п.5.1 ст.15 Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и АО «ГосНИИхиманалит» своевременно не получило из войсковой части 30866 акты сдачи-приемки работ и других документов, связанных с проведением СОУТ, в связи с чем эти работы по проведению СОУТ в войсковой части 30866 заказчиком ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» не были приняты и оплачены. Данная войсковая часть была исключена из итогового акта сдачи-приемки оказанных услуг по контракту №01/20 от 04.08.2020 года.

Согласно выписке из Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда результаты проведения СОУТ под идентификационным номером 173562 внесены в информационную систему учета. Вместе с тем в перечне должностей, по которым проводилась оценка, должность авиационного техника отсутствует.

С учетом изложенного, результаты проведения АО «ГосНИИхиманалит» специальной оценки условий труда в войсковой части 30866 в целях установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций применяться не могут, а установление Попову А.В. компенсационной надбавки за опасные условия труда в размере 4% по результатам СОУТ необоснованно.

В связи с чем, приказ командира войсковой части 30866 от 01 декабря 2020 года №1295 «Об установлении надбавок за работу с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда гражданскому персоналу войсковой части 30866» в отношении авиационного техника по планеру и двигателям группы обслуживания (авиационного вооружения) Попову А.В. и п.6 приказа командира войсковой части 30866 от 28 декабря 2021 года №1664 «Об установлении и выплате стимулирующих надбавок гражданскому персоналу войсковой части 30866 в 2022 году» в отношении авиационного техника по планеру и двигателям группы обслуживания (авиационного вооружения) Попова А.В. следует признать незаконным.

В соответствии с положениями Приказа Министра обороны РФ от 18.09.2019 № 545 в отношении Попова А.В. подлежит сохранению повышение должностного оклада за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 24%, предусмотренное также положениям коллективного договора в период принятия Попова А.В. на работу.

Основанием заключения с Поповым А.В. дополнительного соглашения от 01.12.2020 года к трудовому договору также послужили результаты СОУТ, которые в данном случае неприменимы. Указанное дополнительное соглашение в части изменения надбавки к должностному окладу противоречит нормативным актам Министра обороны РФ, положениям коллективного договора войсковой части, в связи с чем п.1.1 дополнительного соглашения от 01 декабря 2020 года к трудовому договору №218, заключенному 04 февраля 2019 года между войсковой частью 30866 и Поповым А.В. следует признать недействительным.

В соответствии с положениями Приказа Министра обороны РФ от 18.09.2019 № 545 необходимо обязать войсковую часть 30866 установить авиационному технику по планеру и двигателям группы обслуживания (авиационного вооружения) Попову А.В. надбавку за работу с опасными условиями труда в размере 24% должностного оклада за период с 01 декабря 2020 года до проведения специальной оценки труда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах Попова Андрея Владимировича удовлетворить.

    Признать незаконным приказ командира войсковой части 30866 от 01 декабря 2020 года №1295 «Об установлении надбавок за работу с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда гражданскому персоналу войсковой части 30866» в отношении авиационного техника по планеру и двигателям группы обслуживания (средств радиоэлектронной борьбы) Попова Андрея Владимировича.

    Признать недействительным п.1.1 дополнительного соглашения от 01 декабря 2020 года к трудовому договору №218, заключенному 04 февраля 2019 года между войсковой частью 30866 и Поповым Андреем Владимировичем.

    Признать незаконным п.6 приказа командира войсковой части 30866 от 28 декабря 2021 года №1664 «Об установлении и выплате стимулирующих надбавок гражданскому персоналу войсковой части 30866 в 2022 году» в отношении авиационного техника по планеру и двигателям группы обслуживания (средств радиоэлектронной борьбы) Попова Андрея Владимировича.

    Обязать войсковую часть 30866 установить авиационному технику по планеру и двигателям группы обслуживания (средств радиоэлектронной борьбы) Попову Андрею Владимировичу надбавку за работу с опасными условиями труда в размере 24% должностного оклада за период с 01 декабря 2020 года до проведения специальной оценки труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 21 сентября 2023 года.

           Судья Черняховского городского суда              Лобанов В.А.