Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2020 ~ М-148/2020 от 22.06.2020

Дело № 2-165/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 11 августа 2020 года

    Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Авакян Е.С.,

с участием представителя истца Михеевой Е.Н.,

представителя ответчика Кудинова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры <адрес>, а также по поступившему обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям органами местного самоуправления <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. ст. 3, 4, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, ФИО1 была поставлена на учет в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность во внеочередном порядке, как относящаяся к категории граждан, имеющих проживающих совместно с нею трех и более детей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1, включая супруга ФИО4 и детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>. При этом проверкой установлено, что предоставленный в 2019 году указанной многодетной семье земельный участок не был обеспечен водоотведением, водоснабжением, дорожной инфраструктурой, на момент проверки земельный участок также не обеспечен инженерной и дорожной инфраструктурой, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

    В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО7 поддержала исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд его удовлетворить.

    Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО8 исковые требования прокурора признал в полном объёме и не возражал против их удовлетворения.

    Представитель несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, в интересах которых подан иск, ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области предоставляются в соответствии с настоящим Законом бесплатно, без торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Курской области не менее пяти лет, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, и относящихся к категориям граждан, определенным в статье 4 настоящего Закона.

Согласно п. 1 ст. 4 названного Закона Курской области земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания (ст. 3 Закона Курской области от 21.09.2011 года № 74-ЗКО).

Статьей 5 названного Закона Курской области определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета.

Как установлено в судебном заседании, по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. ст. 3, 4, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, ФИО1 была поставлена на учет в качестве желающей приобрести земельный участок с правом на бесплатное получение в собственность во внеочередном порядке, как относящаяся к категории граждан, имеющих проживающих совместно с нею трех и более детей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1 включая супруга ФИО4 и детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>. Однако, предоставленный в 2019 году указанной многодетной семье земельный участок не был обеспечен водоотведением, водоснабжением, дорожной инфраструктурой, на момент проверки земельный участок также не обеспечен инженерной и дорожной инфраструктурой, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под государственной защитой. Каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий. Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства - и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» определено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность муниципального образования «Солнцевский район» Курской области по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена им в порядке решения вопросов местного значения, круг которых определен федеральным законодательством.

В целях обеспечения населения Курской области доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2013 года № 716-па утверждена государственная программа Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области.

Приложением к названной программе утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, и на строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по развитию территорий регионального проекта F1 «ЖИЛЬЕ» подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Курской области» государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области.

Названными Правилами установлено, что проект по развитию территорий включает в себя перечень мероприятий по подготовке документации по планировке территории, образованию земельных участков в границах такой территории, модернизации (строительству) на земельных участках в границах соответствующей территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур с обоснованием экономической целесообразности объема и сроков их реализации.

Пунктами 3-4 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей при соблюдении следующих условий:

а)    наличие нормативного правового акта муниципального образования, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б)    наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета в объеме, необходимом для его исполнения;

в)    заключение соглашения между комитетом строительства Курской области и муниципальным образованием о предоставлении субсидии.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Солнцевского района Курской области не приняты меры по подключению указанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры земельного участка, предоставленного в собственность многодетной семье ФИО1, что нарушает права несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 на обеспечение жильем и коммунальными услугами.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░