Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3633/2023 ~ М-2649/2023 от 22.05.2023

К делу № 2-3633/2023

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи          Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж», Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности среднего специального образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж», Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности среднего специального образовательного учреждения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога в соответствии с приказом прокурора области от <дата> № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам проведенной проверки установлено, что ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» относится к 3 категории опасности, установлены нарушения:

- на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдения в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

В нарушение п. 5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» образовательным учрежедением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, проходящих обучение в них и работников учреждения.

В соответствии с Уставом ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение РО, учредителем является Министерство общего профессионального образования РО.

Согласно Уставу образовательной организации, обязанность по обеспечению комплексной безопасности возложена законодателем как на Министерство общего и профессионального образования РО, так и на ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж».

Истец просит суд обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно установить в здании ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж», расположенном по адресу: <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» директор Магеррамов Р.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика – Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, направил возражения на заявленные требования, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

<дата> Прокуратурой г. Таганрога вынесено представление в адрес ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, согласно которому в том числе выявлены нарушения – не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания (пп. «д» п. 24 Требований) (л.д. 23-25).

Согласно письму ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» от <дата> в целях устранения данного нарушения подготовлено письмо на имя Министра общего и профессионального образования РО о выделении средств для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией людей на объектах ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж».

Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора колледжа по обеспечению безопасности ФИО1 за допущенные нарушения, приказом № от <дата> объявлено замечание за ненадлежащее исполнение обязанностей (л.д. 26-27).

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая, как предусмотрено пунктом 11 Требований, в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с Уставом ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение РО, учредителем является Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РО от 07.11.2011 № 96 «Об утверждении Положения о министерстве общего профессионального образования РО» Министерство выполняет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ГУ РО: казенных, бюджетных, АУ.

Согласно п.п. 3.3 Устава образовательной организации учреждение находится в ведении Минобразования РО.

Согласно п. 2.2.13 вышеуказанного постановления к полномочиям министерства также относятся и организация обеспечения комплексной безопасности учреждений и подведомственных по отраслевой принадлежности муниципальных образовательных организаций.

Неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения в части требований об оснащении объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающими п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, – создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, пребывающих в образовательном учреждении.

Учитывая, что, на момент рассмотрения дела ответчик не устранил допущенных нарушений закона – требование об оснащении системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не устранено, в связи с этим, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж», Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности среднего специального образовательного учреждения, – удовлетворить.

Обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж», расположенном по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 100.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий         

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2023.