Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3574/2022 ~ М-2839/2022 от 29.06.2022

Дело № 2-3574/2022

61RS0001-01-2022-003948-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мудраковой А.И.,

с участием и.о. заместителя прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Овсепяна А.Г.,

при секретаре Богдановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка», третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление образования г. Ростова-на-Дону», Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка», третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление образования г. Ростова-на-Дону», Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что безопасные условия для обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, в образовательной организации не созданы.

В нарушение ст. ст. 17, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ, п. 16 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП I-.3648-20, п.п. 8.6.3., 8.6.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 помещение пищеблока обеденный зал, зал для приготовления пищи) МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 65» нуждается в проведении капитального ремонта.

Санитарно-техническое состояние пищеблока неудовлетворительное, стены и потолки обеденных залов имеют множественные повреждения в виде трещин, сколов, нарушена целостность плиточного покрытия, срок эксплуатации кухонного оборудования истек, столовая мебель подлежит замене.

В целях устранения вышеуказанных нарушений в марте текущего года прокуратурой района директору МБОУ города Ростова-на-Дону «Школа № 65» внесено представление об устранении. По результатам рассмотрения акта реагирования, выявленные в ходе проверки нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным истец просил обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка» (ИНН №, зарегистрированное по адресу: ...) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещение пищеблока, расположенного по адресу: ..., в соответствие с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п.п. 8.6.3., 8.6.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: устранить множественные повреждения в виде трещин и сколов на стенах и потолках обеденных залов, заменить плиточное покрытие (в обеденном зале, зале для приготовления пищи), выполнить замену кухонного оборудования и столовой мебели.

И.о. заместителя прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Овсепян А.Г. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка» – Малахова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования г. Ростова-на-Дону» - Журенко В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представил соответствующий отзыв.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 16 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию и создание условий для профилактики заболеваний, и оздоровления обучающихся.

К компетенции образовательной организации относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты основного, среднего общего образования, которыми установлены требования к условиям реализации образовательных программ, к материально-техническим условиям реализации Программы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, а также требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности.

В соответствии с п. 24 приказа от 17.12.2010 № 1897 материально- технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать соблюдение требований охраны здоровья обучающихся и охраны труда работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Здание организации, осуществляющей образовательную деятельность, набор и размещение помещений для осуществления образовательной деятельности, отдыха, питания обучающихся, освещенность и воздушно-тепловой режим, должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов учебной и внеурочной деятельности для всех участников образовательных отношений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 17, 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (далее - СП 1,4.3648-20).

В соответствии с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, потолки должны быть влагостойкими.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пунктам 8.6.3., 8.6.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой. Холодильное оборудование должно обеспечивать условия для раздельного хранения пищевого продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции.

В силу ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 3 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка (ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка» Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что безопасные условия для обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, в образовательной организации не созданы.

Так, в нарушение ст. ст. 17, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ, п. 16 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП I-.3648-20, п.п. 8.6.3., 8.6.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 помещение пищеблока обеденный зал, зал для приготовления пищи) МБОУ г. Ростова-на-Дону «Школа № 82» нуждается в проведении капитального ремонта. Санитарно-техническое состояние пищеблока неудовлетворительное, стены и потолки обеденных залов имеют множественные повреждения в виде трещин, осколов, нарушена целостность плиточного покрытия, срок эксплуатации кухонного оборудования истек, столовая мебель подлежит замене.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, а также никем в судебном заседании не оспаривалось.

В целях устранения вышеуказанных нарушений в марте 2022 года прокуратурой района директору МБОУ города Ростова-на-Дону «Школа № 65» внесено представление об устранении.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения закона устранены лишь в части устранения множественных повреждений в виде трещин и сколов на стенах и потолках обеденных залов, что подтверждается пояснениями представителя ответчика, а также фотографиями.

Иные выявленные в ходе проверки нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п.п. 1.6, 2.5.24, 2.5.26, 2.6, 2.6.2, 2.6.4 - 2.6.5 Положения об Управлении образования г. Ростова-на-Дону (далее - Управление), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 14.02.2017), Управление является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии с основными задачами Управление осуществляет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, финансированию их коммунальных расходов, обустройству прилегающих к этим учреждениям территорий, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса; созданию условий для организации общественного питания и медицинского обслуживания детей.

Функциями Управления в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств являются: формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета отрасли в рамках городского округа и составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, финансирование расходов образовательного учреждения на осуществление капитального ремонта помещения пищеблока относится к компетенции Управления образования г. Ростова-на-Дону.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п. 8 Пункт 8 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21).

С учетом выявленных нарушений, здоровья и безопасности несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ворошиловского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части обязания ответчика заменить плиточное покрытие (в обеденном зале, зале для приготовления пищи), выполнить замену кухонного оборудования и столовой мебели.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка», третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление образования г. Ростова-на-Дону», Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону «Школа № 65 с углубленным изучением английского языка» (ИНН №, зарегистрированное по адресу: ...) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещение пищеблока, расположенного по адресу: ..., в соответствие с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП ...-20, п.п. 8.6.3., 8.6.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: заменить плиточное покрытие (в обеденном зале, зале для приготовления пищи), выполнить замену кухонного оборудования и столовой мебели.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 03 октября 2022 года.